各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)、遏制重特大事故的重要指示批示精神，有效防范和堅決遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故，國家安全監(jiān)管總局制定了《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實際，積極推動遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故各項工作落實。

國家安全監(jiān)管總局

　                         　2016年5月20日

一、遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故的必要性

2007年以來，按照國務(wù)院部署，各地區(qū)、各部門積極開展了尾礦庫專項整治和綜合治理行動，取得顯著成效。但尾礦庫“頭頂庫”（系指下游1公里〈含〉距離內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫）安全風(fēng)險逐漸增大，易誘發(fā)重特大事故，亟待進(jìn)一步綜合治理。

（一）“頭頂庫”數(shù)量多、安全基礎(chǔ)薄弱，易引發(fā)生產(chǎn)安全事故。據(jù)統(tǒng)計，截至2015年底，全國仍有“頭頂庫”1425座（見附件），其中病庫131座。“頭頂庫”小庫多，部分庫缺乏正規(guī)設(shè)計，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，事故隱患較重，安全保障能力與抵御風(fēng)險能力低，安全現(xiàn)狀差。

（二）“頭頂庫”潰壩事故引發(fā)的重特大事故概率高。據(jù)初步統(tǒng)計，自新中國成立以來，“頭頂庫”發(fā)生潰壩事故21起，占尾礦庫潰壩事故總數(shù)的55％左右，其中重特大事故13起、死亡707人，全部發(fā)生在“頭頂庫”。特別是2008年山西襄汾新塔礦業(yè)公司“9·8”特別重大尾礦庫潰壩事故，造成281人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)9619.2萬元，社會影響極為惡劣。

（三）“頭頂庫”潰壩事故突發(fā)性強(qiáng)，應(yīng)急時間短。“頭頂庫”潰壩時間短、泥砂流速大，從壩腳到下游1公里處往往只有幾分鐘，應(yīng)急時間非常短，下游居民撤離和設(shè)施轉(zhuǎn)移難度大。

（四）“頭頂庫”事故易引發(fā)社會問題。“頭頂庫”對下游居民、設(shè)施存在較大威脅，影響了當(dāng)?shù)氐暮椭C穩(wěn)定。近年來，信訪舉報和上訪反映“頭頂庫”事故隱患事件不斷增加。

二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和紅線意識，按照“政府引導(dǎo)、社會支持、企業(yè)負(fù)責(zé)”和專項治理與構(gòu)建長效機(jī)制相結(jié)合原則，深入開展綜合治理，建立完善“頭頂庫”風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實防止“頭頂庫”重特大事故發(fā)生。

（二）工作目標(biāo)。

1.全面消除尾礦庫中的病庫。通過實施“頭頂庫”安全隱患治理，全面消除“頭頂庫”中的131座病庫，確保“頭頂庫”達(dá)到正常庫運行標(biāo)準(zhǔn)。與此同時，對其他病庫治理工作進(jìn)行回頭看，及時消除事故隱患。

2.全面提高“頭頂庫”的安全保障能力。鼓勵企業(yè)采取提等改造、提級管理等綜合治理方式，不斷提升“頭頂庫”本質(zhì)安全水平，增強(qiáng)“頭頂庫”抵御風(fēng)險的能力，嚴(yán)防發(fā)生“頭頂庫”重特大事故。

3.推進(jìn)生產(chǎn)運行的“頭頂庫”全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。

4.完善應(yīng)急管理機(jī)制。推動建立“頭頂庫”應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

三、綜合治理方式和進(jìn)度安排

（一）綜合治理方式。

主要包括：隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種治理方式。一座“頭頂庫”可以采用一種或幾種并用的方式進(jìn)行治理。

1.隱患治理。對于“頭頂庫”中的病庫，應(yīng)進(jìn)行隱患治理，消除“頭頂庫”的事故隱患，達(dá)到正常庫要求。

2.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強(qiáng)化保障。

（1）提等改造：采用提高設(shè)計等級或按設(shè)計等級上限的方式，采取完善或增設(shè)排洪設(shè)施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比、建設(shè)安全監(jiān)測設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風(fēng)險能力。

（2）工藝改造：對于無法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等；尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等；尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等（如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦）。

（3）強(qiáng)化保障：是指在正常庫基礎(chǔ)上根據(jù)危害程度對“頭頂庫”按設(shè)計等級上限采取額外增設(shè)汛期非常溢洪道、增設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施、降低設(shè)計壩高和設(shè)計庫容等措施，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預(yù)警能力。

3.閉庫及銷庫。閉庫：對于達(dá)到閉庫條件的“頭頂庫”及時進(jìn)行閉庫；銷庫：將“頭頂庫”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設(shè)施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地，注銷該“頭頂庫”，徹底消除事故危險源。

4.尾礦綜合利用。對有條件的“頭頂庫”，可適時推廣井下充填、尾礦綜合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風(fēng)險。

5.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風(fēng)險高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經(jīng)地方政府組織充分論證以后對下游居民進(jìn)行搬遷。

（二）進(jìn)度安排。本項工作從2016年6月開始，至2018年12月結(jié)束。2016年各地區(qū)根據(jù)國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，對本地區(qū)“頭頂庫”再次進(jìn)行詳細(xì)排查，研究制定本地區(qū)尾礦庫“頭頂庫”綜合治理方案，制定具體的治理措施和實施計劃，確定重點區(qū)域，啟動重點項目的治理工作；2017年，在重點治理的基礎(chǔ)上，對所有“頭頂庫”進(jìn)行綜合治理，提升“頭頂庫”安全度；2018年，基本完成“頭頂庫”綜合治理工作，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)運行，推動“頭頂庫”全面實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制定方案。各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)要進(jìn)一步提高防范“頭頂庫”重特大事故重要性的認(rèn)識，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把提升“頭頂庫”本質(zhì)安全水平，有效防范“頭頂庫”生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為一項重要任務(wù)來抓。要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，落實責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管和管理。要按照本方案要求，本著“一庫一案”的原則，編制符合實際的“頭頂庫”綜合治理方案，確保方案的針對性、科學(xué)性和可操作性。

（二）突出重點，分類推進(jìn)。在進(jìn)一步摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對壩下居民、學(xué)校、廠礦及重要設(shè)施多的“頭頂庫”進(jìn)行風(fēng)險評估論證，確定重點治理區(qū)域及重點治理項目，研究落實具體治理措施和計劃，分步實施，有序推進(jìn)。

（三）明確責(zé)任，強(qiáng)化措施。要按照“政府引導(dǎo)、社會支持、企業(yè)負(fù)責(zé)”的原則，強(qiáng)化企業(yè)治理主體責(zé)任和地方政府監(jiān)管責(zé)任的落實。要落實相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)采取提級改造、閉庫及銷庫、綜合利用和搬遷等有效方式，提高“頭頂庫”安全保障能力。要充分發(fā)揮社會各方面力量，為尾礦庫治理提供設(shè)計、咨詢、服務(wù)等技術(shù)管理支撐服務(wù)。要強(qiáng)化對“頭頂庫”的安全監(jiān)管，明確企業(yè)、監(jiān)管責(zé)任單位和人員，督促尾礦庫企業(yè)設(shè)立警示標(biāo)識，標(biāo)明基本信息、數(shù)據(jù)和責(zé)任人，防范和化解各類風(fēng)險。加強(qiáng)“頭頂庫”汛期安全督查檢查，嚴(yán)防因惡劣天氣影響發(fā)生潰壩事故。

（四）強(qiáng)基固本，源頭管控。要督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大安全投入，強(qiáng)化生產(chǎn)運行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。要按照國家法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格尾礦庫項目選址、安全設(shè)施設(shè)計審查等準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，嚴(yán)防新的“頭頂庫”和新的病庫產(chǎn)生。

（五）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格驗收。各地區(qū)要加大對“頭頂庫”綜合治理工作的監(jiān)督檢查力度，選樹典型，推廣經(jīng)驗，及時研究和解決工作中遇到的問題。要加大宣傳工作力度，取得公眾對“頭頂庫”安全隱患治理工作的理解和支持。要認(rèn)真組織好驗收工作，扎實推進(jìn)“頭頂庫”綜合治理工作，確保治理效果，確保各類尾礦庫的安全運行。

 附件：全國“頭頂庫”統(tǒng)計表