各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心：

按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行規(guī)定》（安委辦〔2015〕14號，以下簡稱《暫行規(guī)定》），國家安全監(jiān)管總局于2015年12月發(fā)布了第一批生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”（以下簡稱“黑名單”）信息，引起社會廣泛關(guān)注。但是，在開展這項工作中還存在不少問題：一些單位重視不夠，信息報送不及時、不完整，沒有將“黑名單”制度與隱患排查治理、安全生產(chǎn)舉報等有關(guān)制度結(jié)合起來。

為進(jìn)一步發(fā)揮“黑名單”制度在強(qiáng)化社會監(jiān)督和防范重特大事故等方面的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)管理工作提出以下要求：

一、提高對“黑名單”制度重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識。“黑名單”制度是貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化行政審批制度改革、強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)等系列決策部署的重要舉措；是建立健全跨部門失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，形成“一處失信、處處受限”，發(fā)揮社會監(jiān)督和警示作用，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信守法、落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、主動抓好安全生產(chǎn)管理工作，有效遏制重特大事故發(fā)生的一項重要手段。各單位要提高認(rèn)識、高度重視，增強(qiáng)運用“黑名單”制度的意識，切實抓好這項制度的貫徹執(zhí)行，積極發(fā)揮這項制度的作用。

二、完善信息報送和季度通報機(jī)制，確保“黑名單”信息全面及時準(zhǔn)確發(fā)布。各單位主要負(fù)責(zé)人是“黑名單”信息報送的第一責(zé)任人，同時要落實承擔(dān)信息報送的具體處室和責(zé)任人員，建立生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信行為信息的采集、報送、發(fā)布和管理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機(jī)制；要嚴(yán)格按照《暫行規(guī)定》要求，在日常工作中及時全面采集發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)失信行為信息，并認(rèn)真審核、匯總，確保納入“黑名單”的信息準(zhǔn)確、完整；要及時向“黑名單”發(fā)布部門提供和更新信息，不得瞞報、漏報或錯報。每季度第一個月的10日前，要匯總本級、本單位上季度采集的“黑名單”信息，按照分級管理原則，報送國家安全監(jiān)管總局“黑名單”發(fā)布部門。國家安全監(jiān)管總局每季度第一個月的20日前，向社會發(fā)布上季度的“黑名單”信息。

國家安全監(jiān)管總局將定期通報各地區(qū)、各單位“黑名單”信息上報情況，并把信息上報情況納入年度考核內(nèi)容；加強(qiáng)對“黑名單”制度的宣傳和有關(guān)人員的培訓(xùn)；開展專項調(diào)研督查，推廣經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，促進(jìn)各地深入推進(jìn)相關(guān)工作。

三、注重與隱患排查治理、安全生產(chǎn)舉報等制度的有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮“黑名單”制度在防范重特大事故方面的作用。各單位要認(rèn)真貫徹落實今年全國安全生產(chǎn)工作會議關(guān)于“推動曝光一批重大安全隱患、懲治一批典型違法行為、通報一批‘黑名單’     企業(yè)、取締一批非法違法企業(yè)、關(guān)閉一批不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)”等“五個一批”要求，加大對重大生產(chǎn)安全事故隱患整改情況的跟蹤力度，及時將未按要求整改或在規(guī)定時限內(nèi)整改不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位予以曝光，并納入“黑名單”管理，通報相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒，及時消除重大事故隱患。

要充分發(fā)揮安全生產(chǎn)舉報制度的作用，建立舉報信息督查督辦制度。認(rèn)真核實受理的舉報信息，一經(jīng)查實，要及時將涉事企業(yè)（單位）納入“黑名單”管理。

四、加大對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。各單位要將納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位作為重點監(jiān)管監(jiān)察對象, 跟蹤落實懲戒措施，建立常態(tài)化暗查暗訪機(jī)制，不定期開展檢查；要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查隨機(jī)抽查工作實施方案的通知》（安監(jiān)總政法〔2015〕108號）要求，加大對納入“黑名單”管理的生產(chǎn)經(jīng)營單位的執(zhí)法檢查頻次，確保每半年至少進(jìn)行1次檢查，每年至少約談1次其主要負(fù)責(zé)人；發(fā)現(xiàn)有新的安全生產(chǎn)違法行為的，要依法依規(guī)從重處罰。

國家安全監(jiān)管總局

2016年4月26日