各省級煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神和全國安全生產(chǎn)工作會議要求，國家煤礦安監(jiān)局研究擬定了煤礦瓦斯防治、水害防治、超能力生產(chǎn)、安全投入、安全培訓、設(shè)備安全、建設(shè)項目等7個專項監(jiān)察方案?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合年度監(jiān)察執(zhí)法計劃和本地安全生產(chǎn)實際情況統(tǒng)籌安排執(zhí)行。

各專項監(jiān)察活動結(jié)束后，要認真總結(jié)分析，并及時將總結(jié)報告報國家煤礦安全監(jiān)察局。

國家煤礦安全監(jiān)察局

2016年3月3日

一、開展時間

2016年3月至4月。

二、監(jiān)察對象

各類煤礦。重點檢查煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井，以及近3年發(fā)生瓦斯事故的礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）落實瓦斯防治制度情況。煤礦企業(yè)及所屬礦井是否建立和落實瓦斯“零超限”目標管理制度，瓦斯超限是否停電撤人、分析整改和追究責任；是否建立通風瓦斯分析制度，對通風和瓦斯異常變化的，是否查明原因、采取措施；是否建立和落實瓦斯防治責任制等制度，瓦斯防治機構(gòu)、人員、計劃、措施和資金落實情況；是否制定瓦斯防治中長期規(guī)劃和年度計劃，實行“一礦一策”、“一面一策”。

（二）落實瓦斯抽采情況。應抽采瓦斯的礦井是否按規(guī)定建立了瓦斯抽采系統(tǒng)；是否制定和落實瓦斯抽采工程計劃，是否實現(xiàn)抽掘采平衡和先抽后掘、先抽后采、抽采達標。

（三）落實防突規(guī)定情況。是否按規(guī)定進行煤層突出危險性鑒定（認定），達到鑒定條件的煤層在鑒定期間是否按照突出煤層管理；鑒定為非突出煤層的是否超出鑒定范圍采掘；有突出危險的礦井新水平、新采區(qū)是否按規(guī)定編制防突專項設(shè)計并按規(guī)定進行驗收；對突出煤層進行區(qū)域突出危險性預測、特別是突出煤層劃分為非突出危險區(qū)域是否符合規(guī)定。是否落實兩個“四13位一體”防突措施，是否堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則；是否制定和實施區(qū)域防突措施并按規(guī)定報批；突出礦井是否優(yōu)先采取開采保護層區(qū)域防突措施，不具備開采保護層條件的，是否采取區(qū)域預抽煤層瓦斯防突措施并符合規(guī)定，是否做到不采突出面、不掘突出頭；保護層開采及效果考察是否符合規(guī)定；區(qū)域防突措施效果檢驗報告、工作面突出危險性預測報告（單）的編制是否規(guī)范、是否客觀反映實際情況；突出煤層采掘作業(yè)、井巷揭煤對突出危險范圍和距離控制是否可靠；采掘工作面臨近地質(zhì)構(gòu)造異常帶、應力集中區(qū)、煤層變厚和不連續(xù)時，是否編制局部防突措施并實施。

（四）安全監(jiān)控系統(tǒng)運行情況。安全監(jiān)控系統(tǒng)運行是否正常；分站、傳感器、執(zhí)行器、電源等安設(shè)是否符合規(guī)定，甲烷等傳感器報警濃度、斷電濃度、復電濃度和控制斷電范圍的設(shè)置是否滿足要求；是否存在人為造成傳感器失效失真等弄虛作假現(xiàn)象；是否按規(guī)定使用、維護和管理安全監(jiān)控系統(tǒng)，機房值班、傳感器校驗、監(jiān)測報表、超限及故障處理等工作是否規(guī)范，專業(yè)技術(shù)人員的配備是否滿足要求。

（五）瓦斯事故隱患排查治理情況。是否定期開展瓦斯事故隱患排查工作，隱患治理是否做到措施、責任、資金、時限和預案“五落實”；高瓦斯和突出礦井是否建立專業(yè)化瓦斯防治隊伍；通風和瓦斯抽采能力不能滿足要求的，是否降低了煤炭產(chǎn)量；通風系統(tǒng)調(diào)整、突出煤層揭煤、火區(qū)封閉和啟封時，是否有礦領(lǐng)導現(xiàn)場指揮。

（六）采空區(qū)密閉管理情況。是否按規(guī)定對采空區(qū)及時密閉；密閉墻構(gòu)筑前是否根據(jù)現(xiàn)場情況編制專項設(shè)計和安全措施，密閉墻的構(gòu)筑是否滿足規(guī)定要求；是否按規(guī)定檢查密閉墻內(nèi)外的氣體參數(shù)；是否建立防火檢查臺帳并進行自然發(fā)火預測預報和分析，發(fā)現(xiàn)問題及時采取措施。

（七）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

（一）各煤礦企業(yè)開展自查。

（二）省級煤礦安監(jiān)局組織局本部和駐地監(jiān)察分局對煤礦企業(yè)自查情況進行抽查。

（三）瓦斯災害較為嚴重的省（市）間開展異地執(zhí)法，順序為：山西→河南→黑龍江→安徽→遼寧→江西→吉林→湖南→云南→四川→貴州→重慶→山西。

五、有關(guān)要求

（一）參加異地執(zhí)法的省級煤礦安監(jiān)局，要抽調(diào)專業(yè)技術(shù)力量組成檢查組，每組5-6人，由一名局領(lǐng)導帶隊，抽查礦井數(shù)不少于4個，檢查時間為7-10天。省級煤礦安監(jiān)局要主動聯(lián)系，積極配合做好異地執(zhí)法工作。

（二）各省級煤礦安監(jiān)局要認真總結(jié)專項監(jiān)察情況，分析監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題，提出加強瓦斯防治工作建議，形成書面報告，并填寫煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察情況匯總表（附件1），于5月25日前連同電子版一并報送國家煤礦安監(jiān)局。

聯(lián)系人及電話：余博龍，010-64463954；

電子信箱：yubl@chinasafety.gov.cn

附件：1、煤礦瓦斯防治專項監(jiān)察情況匯總表???

一、開展時間

2016年5月。

二、監(jiān)察對象

水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井，資源整合礦井，近3年來發(fā)生過水害事故的礦井。

三、監(jiān)察內(nèi)容

（一）防治水制度建立及機構(gòu)、人員配備情況。煤礦企業(yè)、礦井是否建立了防治水崗位責任制、防治水技術(shù)管理制度、水害預測預報制度、水害隱患排查制度和暴雨期間巡視及停產(chǎn)撤人制度等；是否按要求配備防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設(shè)備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍；水文地質(zhì)類型復雜、極復雜的礦井是否設(shè)立了專門的防治水機構(gòu)，配備水文地質(zhì)副總工程師。

（二）防治水基礎(chǔ)管理情況。是否編制并組織實施煤礦防治水中長期規(guī)劃和年度計劃；是否按規(guī)定編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告；礦井地質(zhì)勘探報告是否完整、是否有礦井設(shè)計方案和建井地質(zhì)總結(jié)報告；是否編制了礦井充水性圖等5種必備的防治水圖件和礦井涌水量等15種基礎(chǔ)臺賬資料；是否把礦井及周邊老空積水情況標注在采掘工程平面圖上；是否制定和落實“一礦一策”、“一面一策”水害防治措施；資源整合礦井和水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井是否做到有掘必探。

（三）井下水害隱患治理情況。是否查明礦井水文地質(zhì)條件和井田范圍內(nèi)采空區(qū)、廢棄老窯積水等情況；采掘工作面是否按規(guī)定探放水；有無違法違規(guī)開采防隔水煤（巖）柱行為；是否停止開采水體下、老空水區(qū)域下450以上的急傾斜煤層并采取措施；受承壓水威脅的煤礦是否采取疏水降壓、底板注漿加固等措施及用物探、鉆探對治理效果進行驗證，做到超前治理到位。

（四）地面防治水措施落實情況。與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；地表河流、湖泊、水庫附近或易受山洪威脅的礦井防洪設(shè)施是否構(gòu)筑、防范措施是否落實到位；是否按設(shè)計要求充填并加固了井田范圍內(nèi)及周邊已關(guān)閉的廢棄煤礦井筒。

（五）礦井排水設(shè)備設(shè)施配備情況。礦井排水系統(tǒng)是否達標和完好；水文地質(zhì)類型復雜、極復雜礦井是否在井底車場周圍設(shè)置防水閘門或裝備潛水泵排水系統(tǒng)。

（六）水害應急處置措施落實情況。是否制定并落實水害事故應急救援預案、現(xiàn)場處置方案，是否按規(guī)定進行了救災演練；是否對職工進行過出現(xiàn)透水征兆立即撤人的培訓；是否按要求落實“雨季三防”各項措施；是否配備汛期搶險救災所需的設(shè)備和物資；受地表水倒灌威脅的礦井在強降雨天氣或其來水上游發(fā)生洪水期間是否實施停產(chǎn)撤人。

（七）各省級煤礦安監(jiān)局認為應當監(jiān)察的其他內(nèi)容。

四、組織方式

由各省級煤礦安監(jiān)局組織對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)煤礦開展專項監(jiān)察，國家煤礦安監(jiān)局組織對部分省（區(qū)、市）進行抽查。

五、有關(guān)要求

（一）周密安排，務(wù)求實效。各省級煤礦安監(jiān)局要結(jié)合監(jiān)察分局月度執(zhí)法計劃和轄區(qū)煤礦企業(yè)實際情況，進一步細化專項監(jiān)察方案，認真組織，確保此項監(jiān)察活動取得實效。

（二）嚴格執(zhí)法，推動轄區(qū)煤礦水害防治措施落實。各省級煤礦安監(jiān)局要按照監(jiān)察方案內(nèi)容逐條進行檢查，發(fā)現(xiàn)煤礦企業(yè)存在重大水害隱患的，要依法從嚴處理處罰。對拒不執(zhí)行監(jiān)察指令或限期達不到要求的，要依法責令停產(chǎn)整頓或提請地方政府關(guān)閉；不屬于本部門職責范圍內(nèi)的，要及時移送地方相關(guān)部門處理。

（三）總結(jié)分析，及時報送。專項監(jiān)察結(jié)束后，要及時總結(jié)，分析轄區(qū)煤礦水害防治存在的突出問題和共性問題，向有關(guān)地方人民政府提出改進意見和建議，并將總結(jié)報告連同電子版于6月30日前報國家煤礦安監(jiān)局。

總結(jié)報告的主要內(nèi)容包括：轄區(qū)煤礦企業(yè)水文地質(zhì)條件復雜和極復雜礦井、資源整合礦井、近3年來發(fā)生過水害事故礦井的基本情況，監(jiān)察煤礦數(shù)量、查出的隱患和處理情況，實施行政罰款、依法責令停止作業(yè)、停產(chǎn)整頓（停止施工）、暫扣（吊銷）安全生產(chǎn)許可證、提請關(guān)閉情況，存在的主要問題和相關(guān)建議等。

聯(lián)系人及電話：趙恩彪，010-64464296；

電子郵箱：zhaoeb@chinasafety.gov.cn