各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門：

按照《國家煤礦安監(jiān)局辦公室關(guān)于開展三級安全質(zhì)量標準化煤礦抽查的通知》（煤安監(jiān)司辦〔2015〕11號）要求，2015年6-7月，國家煤礦安監(jiān)局組織全國各產(chǎn)煤省煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門組成8個檢查組，對遼寧、吉林、黑龍江、福建、江西、河南、湖北、湖南、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆等15個產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的三級安全質(zhì)量標準化煤礦（以下簡稱“三級標準化煤礦”）進行專項抽查?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

此次專項抽查采取現(xiàn)場檢查和暗查暗訪相結(jié)合的方式進行，共檢查三級標準化煤礦66處，其中，中央企業(yè)煤礦6處、國有重點煤礦6處、地方國有煤礦8處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦46處，暗查煤礦17處，共查出隱患1311條（其中重大隱患19條）。

檢查中發(fā)現(xiàn)，吉林省琿春市英明礦業(yè)公司英華煤礦、福建省泉州市永春縣長汀煤礦375井、江西省新余市渝水區(qū)歐里九龍口煤礦和分宜縣楊橋鎮(zhèn)興發(fā)煤礦、湖北省宜昌市宜都縣尖巖河煤礦和當陽縣高坡煤礦、湖南省郴州市唐一窿煤礦、重慶市綦江區(qū)同心號煤礦、四川省樂山市犍為縣塘壩煤礦、貴州省安順市水壩煤礦、陜西省榆林常家梁勝利煤礦和榆陽區(qū)六墩煤礦、寧夏回族自治區(qū)吳忠市太陽山暖泉煤業(yè)公司等13處煤礦因安全管理水平滑坡、存在大量事故隱患不再符合三級標準，被取消了三級標準化等級、責令立即停產(chǎn)整頓。

二、抽查發(fā)現(xiàn)的突出問題

（一）三級標準化煤礦達標水平普遍偏低

這一問題在北方的陜西、寧夏等產(chǎn)煤大省能力較大的煤礦和南方地區(qū)的小煤礦均有體現(xiàn)。一是基礎(chǔ)管理水平低，重大隱患較多。存在的重大隱患帶有一定的普遍性，主要為井下電氣失爆和使用國家明令淘汰的設(shè)備和工藝。福建永春長汀375井、江西分宜縣興發(fā)煤礦、江西新余市九龍口煤礦、湖北宜昌市尖巖河煤礦、宜昌市當陽縣高坡煤礦、重慶同心號煤礦等煤礦均存在上述重大隱患。二是通風、瓦斯管理存在漏洞。四川省被抽查的4處礦井普遍存在瓦斯超限處理和分析不及時、涂改瓦斯日報表、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)誤差較大等問題，陜西榆林常家梁勝利煤礦煤巷掘進工作面未安設(shè)瓦斯傳感器，福建被檢查的4處煤礦井下瓦斯傳感器普遍不足，湖南郴州市唐一窿煤礦主要通風機每天停產(chǎn)即停電停風，未實現(xiàn)24小時機械通風。三是地測防治水管理薄弱。被檢查的礦井普遍對地測防治水工作重視不夠，制度、機構(gòu)不健全，排水設(shè)備運行不正常。湖南、福建、江西、四川、湖北、重慶等地被抽查的礦井普遍沒有編制生產(chǎn)地質(zhì)報告，部分礦井水文地質(zhì)類型劃分報告內(nèi)容不全，對老采空區(qū)、老巷道積水調(diào)查不全面。四是隱患排查治理不規(guī)范、不徹底。被抽查的礦井普遍沒有建立健全行之有效的隱患排查治理制度，多數(shù)僅簡單地對隱患進行記錄，并沒有形成隱患排查治理閉環(huán)。

（二）部分煤礦對標準化工作認識不到位

部分煤礦片面地認為標準化創(chuàng)建工作就是花錢的工作，把標準化水平低歸咎于當前煤炭市場不景氣，沒有認識到標準化工作是強化煤礦安全管理的重要手段，沒有把標準化工作和日常安全管理工作有機統(tǒng)一，存在“兩張皮”的現(xiàn)象。從檢查情況看，大多數(shù)標準化水平低的煤礦，其原因并不是投入不夠，而是安全管理不到位。如寧夏石嘴山市沙巴臺煤礦二號井、吉林琿春市英明公司英華煤礦雖都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，但井下機電設(shè)備較為先進，有一部分還是進口設(shè)備，卻因管理不善、存在著諸如主排水泵開關(guān)銹蝕、隔爆水袋干枯無水、井下變電所電路圖紙錯誤等問題。

（三）部分地區(qū)標準化考核驗收把關(guān)不嚴

部分地區(qū)縣、市級，甚至有的省級主管部門對標準化考核把關(guān)不嚴，在考核驗收中沒有嚴把標準，有的甚至不按照標準打分，使得一些不達標煤礦能夠蒙混過關(guān)，沒有真正發(fā)揮標準化工作在煤礦安全監(jiān)管工作中的重要作用。江西省被檢查的4處煤礦，不同程度地存在考核敷衍、打分混亂、考評結(jié)果與實際不一致的問題。有的省份被檢查煤礦標準化自查記錄不真實，貴州安順市水壩煤礦井下運輸為串車運輸，標準化自查評分的運輸部分竟出現(xiàn)“無軌膠輪車”的得分值，其他專業(yè)也存在隨意編造自查記錄的現(xiàn)象。湖北、福建、湖南、四川、吉林等省被檢查的三級標準化煤礦也不同程度地存在類似問題。

（四）部分地區(qū)動態(tài)監(jiān)管工作力度不夠

多側(cè)重于考評定級時的檢查，日常的動態(tài)檢查力量投入不足、檢查標準不嚴、處罰力度不夠，許多地區(qū)對三級標準化煤礦動態(tài)達標檢查做不到每季度一次，有的檢查存在走過場問題，對檢查不達標的煤礦缺少停產(chǎn)整頓等相應(yīng)處罰，造成煤礦在標準化創(chuàng)建工作中更多地是將精力放在應(yīng)付等級考評上，為了達標而達標，考評確認等級后就放松標準化的管理和要求。

三、下步工作要求

（一）進一步提高認識，提升煤礦安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建水平

《安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。積極創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化工作是煤礦企業(yè)必須履行的法定義務(wù)。各煤礦企業(yè)要進一步提高思想認識，認清標準化創(chuàng)建工作的法律地位，將標準化創(chuàng)建工作與日常安全管理有機結(jié)合起來，通過標準化達標創(chuàng)建夯實安全基礎(chǔ)，提升礦井安全保障能力。各級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門要將礦井標準化等級考核定級和動態(tài)監(jiān)管作為督促煤礦企業(yè)履行法律義務(wù)、創(chuàng)建安全質(zhì)量標準化工作的重要手段，嚴把標準化達標考評關(guān)，不達標不允許生產(chǎn)，促進煤礦提升標準化達標水平。

（二）探索制定鼓勵政策，提高煤礦企業(yè)標準化創(chuàng)建工作的積極性

各級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門要積極學習借鑒部分地區(qū)實施煤礦安全質(zhì)量標準化創(chuàng)建工作中形成的政策辦法，研究建立符合本地煤礦安全工作實際的標準化達標創(chuàng)建獎懲機制，給予一級、二級標準化煤礦一定的政策傾斜，鼓勵先進，引導煤礦積極向一級、二級標準化煤礦對標，提升地區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化整體水平。

（三）強化標準化達標煤礦動態(tài)監(jiān)管

各級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門要加強對達標煤礦的動態(tài)監(jiān)管，將標準化動態(tài)監(jiān)管作為煤礦安全生產(chǎn)工作事中、事后監(jiān)管的重要手段，納入到正在開展的煤礦安全“打非治違”和專項整治專項行動中，并重點加強對三級標準化礦井的檢查，對于已不具備三級標準的礦井應(yīng)立即取消其標準化等級、責令停產(chǎn)整頓，對于管理滑坡的達標礦井要及時降低其達標等級。

（四）嚴格落實隱患整改

各有關(guān)煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門要對照這次抽查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促煤礦企業(yè)認真進行整改落實，并舉一反三，組織排查轄區(qū)煤礦同類隱患和問題；對在這次抽查中被取消等級停產(chǎn)整改的煤礦，要在整改完成后重新組織考核定級，只有經(jīng)考核達到三級標準后方可恢復生產(chǎn)，不達標不允許生產(chǎn)。各有關(guān)省級煤礦安全質(zhì)量標準化工作主管部門應(yīng)在今年11月底前將這次抽查中被取消標準化等級的13個煤礦的整改和重新考評情況報國家煤礦安全監(jiān)察局。

國家煤礦安監(jiān)局辦公室

2015年10月14日