各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)委員會：

2015年10月9日22時，江西省上饒縣楓嶺頭鎮(zhèn)永吉煤礦-200m西翼上山作業(yè)區(qū)域發(fā)生瓦斯爆炸事故，截至12日22時，造成3人遇難、7人被困井下。目前，事故救援工作正在有序進(jìn)行，事故直接原因有待進(jìn)一步調(diào)查。

這起事故暴露出的主要問題：一是違法組織生產(chǎn)。該礦安全生產(chǎn)許可證2015年1月9日過期、礦長安全資格證2015年5月4日過期，已被上饒市政府相關(guān)部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，但該礦違反停產(chǎn)指令，繼續(xù)違法組織生產(chǎn)。二是違規(guī)采用局扇通風(fēng)采煤。該礦以整改維修巷道的名義，在井下布置兩個巷道高落式采煤工作面，工作面沒有實現(xiàn)全負(fù)壓通風(fēng)，致使高落區(qū)積存大量瓦斯等有害氣體。三是礦井通風(fēng)瓦斯管理混亂。9月18日，該礦-229m水平發(fā)現(xiàn)煤層自燃，采用水淹的方法滅火，致使井下部分巷道被水淹沒，通風(fēng)不暢；工作面局扇設(shè)置不合理，供風(fēng)量不足，導(dǎo)致井下部分區(qū)域存在循環(huán)風(fēng)、無風(fēng)區(qū)、微風(fēng)區(qū)。四是違反煤礦井下火區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。采取井下水封滅火措施13天后，10月1日，該礦就組織排水、開始啟封火區(qū)，違反了煤礦火區(qū)管理相關(guān)規(guī)定。五是煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)不完善。事故區(qū)域的-200m水平東翼上山作業(yè)面和西翼上山作業(yè)面均沒有安裝瓦斯、一氧化碳傳感器。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，杜絕同類事故發(fā)生，特提出如下要求：

進(jìn)一步貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于全面開展安全生產(chǎn)大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）精神，全面開展安全大檢查，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊無證或證照不全、非法超層越界開采，非法生產(chǎn)建設(shè)、拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令等行為。對非法違法生產(chǎn)而引發(fā)事故的有關(guān)責(zé)任人員，要嚴(yán)肅查處，依法嚴(yán)懲，真正起到震懾和警示作用。

加強通風(fēng)管理，保證通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠、有效風(fēng)量滿足要求，嚴(yán)禁循環(huán)風(fēng)、風(fēng)流短路、串聯(lián)通風(fēng)等現(xiàn)象；認(rèn)真落實《強化煤礦瓦斯防治十條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第82號），嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須停電撤人；加強瓦斯檢測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)檢查，定期調(diào)校瓦斯傳感器，保障系統(tǒng)正常運行。對存在超通風(fēng)能力生產(chǎn)、通風(fēng)系統(tǒng)不完善、安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)失效等問題的礦井，要立即依照法定程序責(zé)令停產(chǎn)整頓。

開采容易自燃和自燃煤層的礦井，必須采取綜合預(yù)防煤層自然發(fā)火的措施。對于封閉的火區(qū)，只有經(jīng)取樣化驗證實火已熄滅，達(dá)到《煤礦安全規(guī)程》第248條規(guī)定的各項指標(biāo)后，方可啟封或注銷。啟封已熄滅的火區(qū)，必須制定安全措施，啟封火區(qū)和恢復(fù)火區(qū)初期通風(fēng)等工作，必須由礦山救護(hù)隊負(fù)責(zé)進(jìn)行，火區(qū)回風(fēng)風(fēng)流所經(jīng)過巷道中的人員必須全部撤出。

加強技術(shù)管理工作，嚴(yán)禁使用淘汰的設(shè)備和采煤工藝。采掘布置必須滿足礦井通風(fēng)、行人、生產(chǎn)、運輸?shù)劝踩a(chǎn)需要，采煤工作面必須保持至少2個暢通的安全出口，嚴(yán)禁“以掘代采”。

要認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。要加大整頓關(guān)閉力度，對于安全管理混亂，技術(shù)力量薄弱，不具備安全生產(chǎn)條件，沒有能力有效治理瓦斯、煤與瓦斯突出和其他嚴(yán)重災(zāi)害的小煤礦，地方政府要依法關(guān)閉。對已經(jīng)確定2015年關(guān)閉的礦井，一律不得驗收恢復(fù)生產(chǎn)。

各地區(qū)要堅持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任。要加大對非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對重大隱患整改不力引發(fā)事故的查處力度，加大對事故后瞞報、謊報、遲報、逃匿行為的責(zé)任追究力度，加大對責(zé)任追究落實情況的監(jiān)督檢查力度。

國務(wù)院安委會辦公室

2015年10月15日