關于加強農(nóng)村飲用水水源保護工作的指導意見
環(huán)辦[2015]53號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護廳（局）、水利（水務）廳（局）：

　　近年來，我國飲用水水源保護工作取得積極進展，城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障水平持續(xù)提升。但是，由于農(nóng)村飲用水水源點多面廣、單個水源規(guī)模較小、部分早期建設的飲水工程老化失修等原因，水源保護管理基礎薄弱、防護措施不足、長效運行機制不完善等問題依然存在，農(nóng)村水源污染事件時有發(fā)生。為貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，落實《政府工作報告》總體部署，進一步推進農(nóng)村飲水安全工程建設，加強農(nóng)村飲用水水源保護工作，按照《水污染防治行動計劃》要求，提出如下指導意見：

　　一、分類推進水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作

　　以供水人口多、環(huán)境敏感的水源以及農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃支持建設的水源為重點，由地方人民政府按規(guī)定制定工作計劃，明確劃定時限，按期完成農(nóng)村飲用水水源保護區(qū)或保護范圍劃定工作。對供水人口在一千人以上的集中式飲用水水源，按照《水污染防治法》《水法》等法律法規(guī)要求，參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術規(guī)范》，科學編碼并劃定水源保護區(qū)；日供水1000噸或服務人口10000人以上的水源，應于2016年底前完成保護區(qū)劃定工作。對供水人口小于一千人的飲用水水源，參照《分散式飲用水水源地環(huán)境保護指南（試行）》（以下簡稱《分散式指南》），劃定保護范圍。

　　對已建成投運的農(nóng)村飲水安全工程，工程建設及管理單位應于2015年底前向當?shù)丨h(huán)保和水利部門提供相關基礎資料，協(xié)助做好水源保護區(qū)或保護范圍的劃分及規(guī)范管理工作。對新建、改建、擴建的農(nóng)村飲水工程，工程建設單位應在選址階段進行水量、水質、水源保護區(qū)或保護范圍劃分方案的論證；水源保護區(qū)和保護范圍的劃分、標志建設、環(huán)境綜合整治等工作，應與農(nóng)村飲水工程同時設計、同時建設、同時驗收。

　　二、加強農(nóng)村飲用水水源規(guī)范化建設

　　一是設立水源保護區(qū)標志。地方各級環(huán)保、水利等部門，要按照當?shù)卣?，參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術要求》《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》（以下簡稱《集中式指南》）及《分散式指南》，在飲用水水源保護區(qū)的邊界設立明確的地理界標和明顯的警示標志，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護。

　　二是推進農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管及綜合整治。地方各級環(huán)保部門要會同有關部門，參照《集中式指南》《分散式指南》等文件，自2015年起，分期分批調查評估農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況。對可能影響農(nóng)村飲用水水源環(huán)境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業(yè)、重點污染源，要加強執(zhí)法監(jiān)管和風險防范，避免突發(fā)環(huán)境事件影響水源安全。結合農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，開展水源規(guī)范化建設，加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養(yǎng)殖廢棄物的處理處置，綜合防治農(nóng)藥化肥等面源污染。針對因人類活動影響超標的水源，研究制定水質達標方案，因地制宜地開展水源污染防治工作。

　　三是提升水質監(jiān)測及檢測能力。地方各級水利、環(huán)保部門要配合發(fā)展改革、衛(wèi)生計生等部門，按照本級人民政府部署，結合《關于加強農(nóng)村飲水安全工程水質檢測能力建設的指導意見》的落實，提升供水工程水質檢測設施裝備水平和檢測能力，滿足農(nóng)村飲水工程的常規(guī)水質檢測需求。加強農(nóng)村飲水工程的水源及水廠水質監(jiān)測和檢測，重點落實日供水1000噸或服務人口10000人以上的供水工程水質檢測責任。地方各級環(huán)保部門要按照《全國農(nóng)村環(huán)境質量試點監(jiān)測工作方案》要求，開展農(nóng)村飲用水水源水質監(jiān)測工作。

　　四是防范水源環(huán)境風險。地方各級環(huán)保部門要會同有關部門，排查農(nóng)村飲用水水源周邊環(huán)境隱患，建立風險源名錄。指導、督促排污單位，按照《突發(fā)事件應對法》和《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》規(guī)定，做好突發(fā)水污染事故的風險控制、應急準備、應急處置、事后恢復以及應急預案的編制、評估、發(fā)布、備案、演練等工作。參照《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南（試行）》，以縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域為基本單元，編制農(nóng)村飲用水水源突發(fā)環(huán)境事件應急預案；一旦發(fā)生污染事件，立即啟動應急方案，采取有效措施保障群眾飲水安全。

　　三、健全農(nóng)村飲水工程及水源保護長效機制

　　地方各級水利、環(huán)保部門要會同有關部門，結合農(nóng)村飲水工程建設、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、新農(nóng)村建設等工作，多渠道籌集水源保護資金；按照《農(nóng)村飲水安全工程建設管理辦法》等規(guī)定，切實加強資金管理；落實用電用地和稅收優(yōu)惠等政策，推進縣級農(nóng)村供水機構、環(huán)境監(jiān)測機構和維修養(yǎng)護基金建設，保障工程長效運行，確保飲水工程安全、穩(wěn)定、長期發(fā)揮效益。嚴格工程驗收，確保工程質量，未按要求驗收或驗收不合格的要限期整改。明確供水工程及水源管護主體。指導、督促農(nóng)村飲水工程管理單位，建立健全水源巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)并制止威脅供水安全的行為；規(guī)范開展水源及供水水質監(jiān)測和檢測，發(fā)現(xiàn)異常情況及時向主管部門報告，必要時啟動應急供水。

　　四、進一步加強組織領導

　　進一步提高認識，認真履行職責、密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，切實加強農(nóng)村飲水安全保障工作。

　　地方各級環(huán)保部門要會同水利、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門，加快推進農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況調查評估工作，抓緊劃定水源保護區(qū)或保護范圍，組織編制農(nóng)村飲用水水源保護相關管理辦法，加強水源保護區(qū)環(huán)境綜合整治及規(guī)范化建設等工作。

　　地方各級水利部門要會同環(huán)保、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生計生等部門，因地制宜優(yōu)化水源布局，推進區(qū)域集中供水，加強農(nóng)村飲水工程建設及管理，組織制定相關規(guī)范性文件，落實安全保障措施，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，持續(xù)提升農(nóng)村居民飲水安全保障水平。

　　五、強化宣傳教育和公眾參與

　　地方各級水利、環(huán)保部門要會同有關部門，切實加強農(nóng)村飲用水安全、水源保護等相關知識及工作的宣傳力度，增強農(nóng)村居民水源保護意識。按照本級人民政府要求，逐步公布水源水和出廠水水質狀況，搭建公眾參與平臺，強化社會監(jiān)督，構建全民行動格局，切實提升農(nóng)村飲水安全保障水平。

　　環(huán)境保護部辦公廳
水利部辦公廳
　　2015年6月4日