各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

2015年以來，全國金屬非金屬礦山領(lǐng)域連續(xù)發(fā)生多起非法違法開采事故，造成一系列人員傷亡，教訓(xùn)十分深刻。較嚴(yán)重的有以下3起：

1月19日，廣東省清遠(yuǎn)市陽山縣盈達(dá)礦業(yè)有限公司組織4名工人到不屬于所持探礦權(quán)證劃定的勘探作業(yè)區(qū)域盜采鉛鋅礦。由于老空區(qū)內(nèi)積水壓力過大，沖塌堵水墻，大量積水涌入暗斜井，導(dǎo)致3人死亡。

2月9日，湖北省十堰市竹山縣4名村民在麻家渡鎮(zhèn)東北關(guān)東溝村喇叭山一廢棄礦區(qū)邊坡約6米高的山體下掏挖綠松石過程中，由于山體失衡，發(fā)生邊坡坍塌，造成3人死亡、1人受傷。

2月21日，河南省洛陽市嵩縣大章鎮(zhèn)三人場(chǎng)村3名村民非法鑿開廢棄封閉礦井后，采用氰化鈉藥劑噴淋盜采黃金礦，3人因吸入氰化物氣體中毒死亡，后村民盲目組織施救又導(dǎo)致6人受傷。

上述非法違法開采行為及其導(dǎo)致傷亡的發(fā)生，暴露出一些地方政府未建立“打非治違”長(zhǎng)效機(jī)制，工作存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，金屬非金屬礦山非法違法生產(chǎn)問題仍然十分突出。為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，嚴(yán)厲打擊非法開采、非法探礦、以采代探和濫采亂挖等非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)防類似事件的再次發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

一、切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，深入推進(jìn)“打非治違”工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門要清醒認(rèn)識(shí)到當(dāng)前金屬非金屬礦非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為仍然比較突出，嚴(yán)防麻痹松懈思想，深刻汲取近期事故教訓(xùn)，繼續(xù)深入推進(jìn)以“六打六治”為重點(diǎn)的打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)保持打非治違的高壓態(tài)勢(shì)。要構(gòu)建完善的打非治違長(zhǎng)效機(jī)制，積極研究探索防范反復(fù)出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為的工作措施。要加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)協(xié)調(diào)溝通，加強(qiáng)部門間相互配合，定期開展聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)已關(guān)閉或采取強(qiáng)制措施的礦山開展“回頭看”，確保整治到位。

二、深化整頓關(guān)閉，加強(qiáng)關(guān)閉廢棄礦山監(jiān)管。要不斷深化整頓關(guān)閉工作，各相關(guān)部門對(duì)關(guān)閉礦山要嚴(yán)格按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收，確保關(guān)閉到位。對(duì)關(guān)閉和廢棄礦井井筒要封閉、填實(shí)，平整工業(yè)場(chǎng)地，四周設(shè)置永久性明顯警示標(biāo)志，嚴(yán)禁無關(guān)人員進(jìn)入廢棄礦區(qū)和廢棄礦洞。要強(qiáng)化對(duì)關(guān)閉和廢棄礦山的監(jiān)管，明確管理主體，落實(shí)管理責(zé)任，完善安全措施，及時(shí)整治和消除各類事故隱患。鼓勵(lì)群眾監(jiān)督舉報(bào)進(jìn)入廢棄礦山非法盜采行為，有關(guān)部門接到群眾舉報(bào)后，要認(rèn)真組織核查，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。要繼續(xù)加大金屬非金屬礦山非法違法行為“四不兩直”暗查暗訪力度，鐵腕打擊非法違法和違規(guī)違章行為，始終保持高壓態(tài)勢(shì)。要強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)、工作中互相推諉甚至包庇縱容非法違法行為導(dǎo)致仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。要切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，狠抓隱患整改落實(shí)，確保整改到位，自覺糾正違法違規(guī)行為。要全面開展專家會(huì)診監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管和微信助力監(jiān)管等“三項(xiàng)監(jiān)管”，推動(dòng)打非治違工作。

四、嚴(yán)格事故查處，嚴(yán)厲打擊非法違法行為。要督促落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、依法處罰和嚴(yán)肅追責(zé)“四個(gè)一律”措施，重點(diǎn)整治金屬非金屬礦山企業(yè)相對(duì)集中、礦山之間安全距離不夠、沒有依法取得相關(guān)證照，擅自從事礦產(chǎn)資源開采等違法礦山，以及安全條件差、安全管理基礎(chǔ)薄弱、違規(guī)違章問題與安全隱患突出的礦山，依法予以嚴(yán)厲打擊。要加快事故查處工作進(jìn)度，確保在法定時(shí)限內(nèi)完成事故查處工作；要查明事故原因及責(zé)任，全文公開事故報(bào)告，對(duì)非法開采、瞞報(bào)事故的主要責(zé)任人，要依法從嚴(yán)從快從重處罰；涉嫌犯罪的，要依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，依法公開審判，發(fā)揮警示和震懾作用。

五、加大宣傳教育，增強(qiáng)全民安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)。要充分發(fā)揮廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、雜志等媒體作用，集中抓住典型案例，對(duì)非法違法行為及時(shí)公開曝光，大力宣傳非法違法生產(chǎn)危害性及引發(fā)事故的嚴(yán)重后果，教育和引導(dǎo)廣大群眾遵法守法，實(shí)現(xiàn)有效的輿論監(jiān)督威懾力和廣泛的警示作用。要健全并落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督金屬非金屬礦山領(lǐng)域“打非治違”工作，形成良好社會(huì)氛圍。

?????????? ???????????????國務(wù)院安委會(huì)辦公室

??????????????????????????? 2015年3月5日