山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等?。▍^(qū)、市）人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團：

為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號），進一步減少煤礦事故總量，有效防范較大事故，堅決遏制重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局根據(jù)2014年煤礦安全情況確定了第二批50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）。現(xiàn)將《第二批50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織落實。

請于2015年3月20日前將轄區(qū)內(nèi)包片督導(dǎo)小組成立情況和各重點縣（市、區(qū)）成立攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組、制定實施方案情況，以及湖北、江西、新疆等3個重點縣（市、區(qū)）較多的省份成立省級攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組情況報送國家煤礦安監(jiān)局行管司。

2015年下半年國務(wù)院安委會辦公室將對第一批50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）遏制重特大事故攻堅戰(zhàn)情況進行驗收檢查，完成目標和任務(wù)的縣（市、區(qū)）將退出重點縣名單。

聯(lián)系人及電話：康榮、徐西春，010-64464750、64464787；電子郵箱：hgs@chinasafety.gov.cn。

????? 國務(wù)院安委會辦公室

2015年3月5日

為進一步減少煤礦事故總量，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局研究確定了第二批50個煤礦安全重點縣（市、區(qū)）（以下簡稱重點縣），繼續(xù)深入開展煤礦安全重點縣攻堅戰(zhàn)。

一、攻堅戰(zhàn)目標

深入貫徹落實《安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強煤礦安全生產(chǎn)工作的意見》（國辦發(fā)〔2013〕99號，以下簡稱《國辦意見》）和《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第58號，以下簡稱《七條規(guī)定》）。通過各方共同努力，使煤礦安全重點縣較大以上事故得到有效遏制，到2015年底，第二批50個煤礦安全重點縣事故死亡人數(shù)同比下降幅度超過全國煤礦平均降幅。

二、攻堅戰(zhàn)時間

2015年3月-12月。

三、攻堅戰(zhàn)任務(wù)

（一）落實政府煤礦安全監(jiān)管責任和煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。

一是督促地方政府落實屬地監(jiān)管責任。各級地方政府實現(xiàn)“黨政同責”、“一崗雙責”、“三個必須”、地方政府主要負責人擔任安委會主任、安全監(jiān)管部門向同級組織部門報送安全生產(chǎn)情況全覆蓋。

二是督促煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任“五個全覆蓋”，即：明確企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理的安全生產(chǎn)職責；總經(jīng)理擔任企業(yè)安委會主任；所有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負責分管領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作；企業(yè)安全生產(chǎn)情況定期向董事會、業(yè)績考核部門報告，定期向社會公示；企業(yè)建立或明確專門的安全生產(chǎn)機構(gòu)和人員。

三是抓好實際控制人(包括主要投資人、法定代表人或礦長)再教育再培訓(xùn)。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局組織對第二批重點縣所在的17個省（區(qū)）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團有關(guān)部門負責人、市（州）政府分管負責人，重點縣縣委書記、縣長進行宣講培訓(xùn)；宣講培訓(xùn)的主要內(nèi)容包括：習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，《安全生產(chǎn)法》、《國辦意見》和《七條規(guī)定》、安全生產(chǎn)電視電話會議、工作會議精神和攻堅戰(zhàn)方案等有關(guān)內(nèi)容。各地區(qū)要充分利用報紙期刊、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等媒體加大對事故案例警示教育的宣傳力度。各地開展宣講培訓(xùn)時，可以結(jié)合本地區(qū)煤礦實際情況增加有關(guān)內(nèi)容、擴大范圍。

（二）嚴格落實“五真”。即真查、真停、真盯、真改、真驗。凡不符合《七條規(guī)定》任何一個條款或達不到煤礦安全質(zhì)量標準化最低標準的煤礦一律停產(chǎn)；每個停產(chǎn)礦由縣（市、區(qū)）指定一名副科級以上政府或相關(guān)部門干部負責監(jiān)督并落實真正停產(chǎn)，不得明停暗開；煤礦自身或聘請技術(shù)服務(wù)機構(gòu)對照《七條規(guī)定》和安全質(zhì)量標準化標準找差距、想出路，有資源、有資金的煤礦實施脫胎換骨的升級改造，沒有資源、沒有資金的煤礦盡早退出，整頓期間嚴禁邊改造邊生產(chǎn)；對整改完成的煤礦，按煤礦隸屬關(guān)系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府或省級煤礦安全監(jiān)管部門嚴格對照《七條規(guī)定》、煤礦安全質(zhì)量標準化標準以及當?shù)匾?guī)定組織驗收，并報主要負責人簽字后，按程序恢復(fù)正常生產(chǎn)；對經(jīng)驗收合格恢復(fù)生產(chǎn)的煤礦，確保其正常生產(chǎn)，不得因其他煤礦出事故而被責令停產(chǎn)。

（三）加快關(guān)閉淘汰小煤礦。當前煤炭經(jīng)濟形勢下行，煤礦效益下滑、煤礦安全投入減少，煤礦安全保障難度加大。各地要加大對小煤礦特別是災(zāi)害嚴重礦井的關(guān)閉工作力度，確保完成各級政府下達到重點縣的關(guān)閉小煤礦和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，且各重點縣關(guān)閉比例要高于所在省（區(qū)）平均水平。

（四）嚴格準入，重新核定產(chǎn)能。停止核準30萬噸/年以下煤礦；停止核準90萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井；核減煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災(zāi)害嚴重礦井的生產(chǎn)能力，嚴禁超能力生產(chǎn)。

（五）普查治理水害、瓦斯等重大災(zāi)害。一是各重點縣受水害威脅礦井要嚴格執(zhí)行井下探放水規(guī)定，落實專業(yè)技術(shù)人員、專職隊伍、采用專用設(shè)備的“三專”要求，要全面啟動礦區(qū)水害普查治理，并選擇水害嚴重礦區(qū)，至少建成一個水害普查治理示范礦區(qū)，劃定礦區(qū)內(nèi)每一個煤礦禁采線和警戒線。二是煤與瓦斯突出礦井要落實“兩個四位一體”綜合防突措施，牢固樹立瓦斯超限就是事故的理念，瓦斯超限必須停電、撤人、停產(chǎn)分析整改，瓦斯超限繼續(xù)作業(yè)的要嚴肅追究礦長和相關(guān)責任人的責任。煤與瓦斯突出礦井要落實好保護層開采、提前預(yù)抽等區(qū)域防突措施，不能用局部防突代替區(qū)域防突措施。