各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局：

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局依法治安的總體部署，加大應(yīng)急管理執(zhí)法檢查力度，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，現(xiàn)將《重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)情況的報(bào)告》（渝安監(jiān)文〔2015〕5號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們,供借鑒。

   國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心

國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：

2014年，我局精心組織，周密部署，在全市范圍內(nèi)扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展了一場(chǎng)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，積極推動(dòng)應(yīng)急管理工作由處置向預(yù)防、由應(yīng)急向常態(tài)轉(zhuǎn)變，有效提升了全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作水平?，F(xiàn)將我局應(yīng)急領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法活動(dòng)情況報(bào)告如下：

一、主要成效

本次應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)采取“企業(yè)自查、區(qū)縣檢查、市局抽查”方式進(jìn)行。首先，由企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定做好自查，完善相關(guān)措施和資料；其次，由各區(qū)縣安監(jiān)局對(duì)?；?、煙爆、非煤礦山和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式大檢查，最后由市安監(jiān)局執(zhí)法總隊(duì)、應(yīng)急中心相關(guān)人員組成4個(gè)督查組，分片區(qū)對(duì)區(qū)縣工作開(kāi)展情況進(jìn)行抽查。整個(gè)活動(dòng)期間全市安監(jiān)系統(tǒng)抽查企業(yè)2573家，下達(dá)整改指令2565份，處罰金額90.1萬(wàn)元。通過(guò)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的有效開(kāi)展，全市高危行業(yè)預(yù)案編制率實(shí)現(xiàn)了100%；應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒嘎省?yīng)急演練率實(shí)現(xiàn)了100%；應(yīng)急物資裝備器材的配備率實(shí)現(xiàn)了100%；重大危險(xiǎn)源普查、登記、建檔、備案工作實(shí)現(xiàn)了100%；危險(xiǎn)物品、非煤礦山企業(yè)與專業(yè)隊(duì)伍的救援協(xié)議簽訂率達(dá)到80%以上。有效樹立了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的執(zhí)法權(quán)威，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)，區(qū)縣安監(jiān)部門、有關(guān)行業(yè)主管部門和企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理工作開(kāi)始真正重視了起來(lái)，有效推動(dòng)了應(yīng)急管理部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任的依法落實(shí)。

二、主要做法

（一）解決執(zhí)法主體和資格。一是局黨組會(huì)專題研究將全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理行政執(zhí)法權(quán)利委托市應(yīng)急中心履行。并積極協(xié)調(diào)將市應(yīng)急中心納入了參照公務(wù)員法管理。二是多方協(xié)調(diào)，積極組織各類行政執(zhí)法培訓(xùn)。2014年，組織應(yīng)急中心工作人員參加市政府法制辦舉辦的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)1期，參加安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)5期，解決了執(zhí)法主體和資格問(wèn)題，確保了應(yīng)急管理行政執(zhí)法工作有人干，能干好。

（二）認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)。對(duì)涉及安全生產(chǎn)預(yù)案管理、應(yīng)急演練、重大危險(xiǎn)源監(jiān)管、應(yīng)急救援組織建立或救護(hù)協(xié)議簽訂、應(yīng)急救援裝備、器材、設(shè)備的配備和保養(yǎng)維護(hù)等方面的法律、法規(guī)和規(guī)章進(jìn)行了篩選梳理，細(xì)化到具體條款和自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，并作為專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)文件的附件一并下發(fā)，方便全市應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和使用。

（三）找準(zhǔn)執(zhí)法切入點(diǎn)。本次應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)主要從安監(jiān)局直管行業(yè)入手，執(zhí)法對(duì)象為全市危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)。執(zhí)法以促進(jìn)完善應(yīng)急準(zhǔn)備，切實(shí)提高應(yīng)急處置能力為目標(biāo)，內(nèi)容包括生產(chǎn)安全事故預(yù)案編制、評(píng)審、備案和演練實(shí)施情況，重大危險(xiǎn)源登記建檔、評(píng)估分級(jí)及日常管理情況，應(yīng)急救援組織建立或救護(hù)協(xié)議簽訂情況，應(yīng)急救援裝備、器材、設(shè)備的配備和保養(yǎng)維護(hù)情況等。

（四）規(guī)范程序，嚴(yán)格執(zhí)法。一是對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行了具體規(guī)范，做到了以法為據(jù)、流程清楚、要求具體。遇有復(fù)雜和重大的案件，及時(shí)組織相關(guān)人員進(jìn)行會(huì)商。同時(shí)建立了與執(zhí)法對(duì)象溝通機(jī)制，通過(guò)指隱患、擺問(wèn)題、明法理、嚴(yán)整改等措施，切實(shí)讓執(zhí)法對(duì)象認(rèn)識(shí)到不足，對(duì)處罰決定都能誠(chéng)心接受，避免違法案件重復(fù)發(fā)生。二是堅(jiān)持“零容忍、嚴(yán)執(zhí)法”。對(duì)本檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一律依法給予責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓或罰款的行政處罰。對(duì)區(qū)縣安監(jiān)局在執(zhí)法工作中遇到的“硬骨頭”，加強(qiáng)指導(dǎo)力度和攻堅(jiān)力度，派市局執(zhí)法人員予以大力支持，協(xié)助樹立執(zhí)法權(quán)威，打開(kāi)應(yīng)急執(zhí)法局面。

三、下步打算

我局將嚴(yán)格按照新《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，緊緊圍繞預(yù)案管理、應(yīng)急培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、救護(hù)協(xié)議簽訂、應(yīng)急裝備配備和重大危險(xiǎn)源管理等內(nèi)容，按照“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”執(zhí)法檢查“三步曲”基本程序要求，將應(yīng)急管理執(zhí)法工作由集中式的專項(xiàng)執(zhí)法轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化執(zhí)法工作，切實(shí)推進(jìn)全市安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。

附件：

重慶市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

2015年1月12日