各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案》己經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，并參照制定本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案。

國務(wù)院安委會     

2013年6月19日 

國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)大檢查工作實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和6月7日全國安全生產(chǎn)電視電話會議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知》（國辦發(fā)明電〔2013〕16號，以下簡稱《國辦通知》）精神，扎扎實(shí)實(shí)組織開展好安全生產(chǎn)大檢查，制定如下工作方案。

一、切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)大檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，切實(shí)把安全生產(chǎn)放在事關(guān)治國理政、事關(guān)科學(xué)發(fā)展、事關(guān)整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中來考慮，全力組織開展好徹底的安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障水平，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的明顯好轉(zhuǎn)。國務(wù)院安委會辦公室成立安全生產(chǎn)大檢查工作辦公室，下設(shè)綜合、宣傳、統(tǒng)計(jì)、督導(dǎo)四個工作組，強(qiáng)化對大檢查工作的組織指導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。地方各級政府要盡快成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立安全生產(chǎn)大檢查工作辦公室，明確牽頭單位和負(fù)責(zé)人，落實(shí)必要的人力、物力和財(cái)力保障。國務(wù)院有關(guān)部門也要明確此項(xiàng)工作的負(fù)責(zé)人和牽頭單位，成立安全生產(chǎn)大檢查工作辦公室，組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)領(lǐng)域的檢查督查工作。

二、抓緊制定細(xì)化實(shí)施方案

按照進(jìn)行徹底檢查的要求，分行業(yè)分地區(qū)抓緊制定細(xì)化大檢查工作實(shí)施方案。

（一）國務(wù)院有關(guān)部門和單位檢查方案。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要按照《國辦通知》要求，針對制約安全生產(chǎn)工作的突出問題和關(guān)鍵要素，抓緊制定下發(fā)分行業(yè)領(lǐng)域和本系統(tǒng)的大檢查工作實(shí)施方案，細(xì)化明確大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，并分行業(yè)領(lǐng)域開展全過程的督查、抽查、專項(xiàng)檢查。

國務(wù)院安委會各成員單位按照《國務(wù)院安委會關(guān)于印發(fā)國務(wù)院安委會成員單位安全生產(chǎn)職責(zé)的通知》（安委〔2010〕2號）明確的職責(zé)，制定具體的大檢查工作實(shí)施方案。其他中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、單位制定本系統(tǒng)安全檢查工作方案。

（二）地方政府和單位檢查方案。各省級人民政府根據(jù)本地區(qū)安全生產(chǎn)實(shí)際，抓緊制定具體的大檢查工作方案，細(xì)化明確本地區(qū)大檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求；各生產(chǎn)經(jīng)營單位制定本單位自查自糾工作方案，并將排查情況、整改方案和整改結(jié)果每月上報(bào)當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門和行業(yè)管理部門備案。

各省級人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門的大檢查工作方案，連同本地區(qū)、本部門大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員，于6月20日前一并報(bào)國務(wù)院安委會辦公室備案（聯(lián)系電話：010-64463023、64463969〈帶傳真〉；電子郵箱：awb＠chinasafety.gov.cn），作為下一步安全生產(chǎn)督查檢查的重要依據(jù)。國務(wù)院安委會辦公室要對各地區(qū)、各有關(guān)部門制定大檢查工作方案、落實(shí)檢查責(zé)任的情況進(jìn)行匯總，及時上報(bào)黨中央、國務(wù)院。

三、廣泛學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動

把集中開展安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù)，開展廣泛深入的學(xué)習(xí)宣傳發(fā)動。

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要組織開展多種形式的學(xué)習(xí)活動，全面把握和深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，并迅速將中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神傳達(dá)到基層和所有生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促各單位認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及安全監(jiān)管部門要帶頭學(xué)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識。要加強(qiáng)對下級單位和基層學(xué)習(xí)貫徹情況的督促檢查，把組織學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神的過程，變?yōu)?ldquo;查找差距、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、明確思路、強(qiáng)化措施”的過程，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)工作要求，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，確保把中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神落到實(shí)處。

（二）大力營造濃厚的輿論氛圍。安全監(jiān)管總局成立宣傳貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組，制定宣傳工作方案，作出部署。配合中央宣傳部、國務(wù)院新聞辦制定全國宣傳貫徹的具體措施，充分利用各種媒體，通過開設(shè)專欄、集中報(bào)道、配發(fā)評論、開展訪談、召開新聞發(fā)布會等形式，迅速宣傳發(fā)動，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作。結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動，深入開展“三對照三檢查”（對照習(xí)近平總書記的要求，檢查安全第一、生命至上的理念是否真正樹立；對照黨中央、國務(wù)院的決策部署，檢查安全責(zé)任、措施是否真正落實(shí)；對照近期發(fā)生的事故，檢查安全隱患漏洞是否徹底得到整治）。有關(guān)部門要在主流媒體上開辟專欄，采取專家解讀、網(wǎng)上評論、在線訪談等形式，開展安全生產(chǎn)法規(guī)、制度和知識等系列宣貫活動，掀起宣傳熱潮，做到家喻戶曉、深入人心。各地區(qū)、各有關(guān)部門也要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，迅速制定宣傳工作方案，提出明確要求。

（三）加大事故查處結(jié)果公布力度。嚴(yán)肅查處每一起重特大事故和典型事故，依法加快查處進(jìn)度，在報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體和簡報(bào)及時公開查處結(jié)果；依法加大懲罰和量刑力度，并協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)組織公開審判，進(jìn)行實(shí)況直播、公開曝光。加強(qiáng)對最高人民法院近日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)危害生產(chǎn)安全刑事案件審判工作的通知》的宣傳，并選擇有影響的典型案件實(shí)況直播庭審、宣判，弘揚(yáng)法治，震懾犯罪。

（四）加強(qiáng)典型宣傳。抓住正反兩個方面的典型，通過主流媒體報(bào)道和召開現(xiàn)場會等形式，大力宣傳大檢查工作中的好做法和有關(guān)地區(qū)、單位安全生產(chǎn)工作取得的成效與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，典型引路。同時，對開展大檢查工作不重視、不落實(shí)，行動遲緩、走形式、走過場，以及發(fā)現(xiàn)重大問題和隱患拒不整改的，組織在主流媒體進(jìn)行曝光，強(qiáng)化警示和震懾。

（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。廣泛發(fā)動群眾，設(shè)立舉報(bào)電話、信箱，公布舉報(bào)獎勵辦法，鼓勵社會舉報(bào)并及時兌現(xiàn)獎勵，著力營造“人人想安全、安全為人人”的濃厚氛圍。各?。▍^(qū)、市）要保持“12350”舉報(bào)電話24小時開通，對每一起舉報(bào)都及時進(jìn)行核查確認(rèn)，并嚴(yán)格保密，切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。對各地區(qū)、各有關(guān)部門查處舉報(bào)的隱患和事故情況，安全監(jiān)管總局要進(jìn)行督查檢查。

四、強(qiáng)化督導(dǎo)督查檢查

組織開展多種形式的督導(dǎo)督查、監(jiān)督檢查，強(qiáng)力推動落實(shí)大檢查各項(xiàng)工作措施。

（一）開展綜合督查。以國務(wù)院安委會名義，組織對各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域開展貫穿全過程的持續(xù)綜合督查。重點(diǎn)督查各地區(qū)貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、《國辦通知》精神，部署開展安全生產(chǎn)大檢查情況，是否落實(shí)對隱患“零容忍”并進(jìn)行徹底整治的要求等，以督導(dǎo)檢查推動工作落實(shí)。共組織16個督查組，分別由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、監(jiān)察部、國土資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國資委、工商總局、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、全國總工會、共青團(tuán)中央等16個國務(wù)院安委會成員單位的部級領(lǐng)導(dǎo)同志帶隊(duì)，每個督查組督查2個省級單位。國務(wù)院安委會辦公室負(fù)責(zé)制定綜合督查方案，各督查組要制定具體的督查計(jì)劃并報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。6月底，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志將對開展綜合督查工作進(jìn)行動員。

（二）強(qiáng)化行業(yè)檢查。國務(wù)院有關(guān)部門組織專項(xiàng)督查組，結(jié)合所主管或監(jiān)管的行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，對本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作進(jìn)行全過程、全覆蓋督查、檢查、抽查，組織互查，做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區(qū)。組織開展暗訪暗查，不發(fā)通知、不打招呼，不搞迎送接待，直插基層、直奔現(xiàn)場，并邀請專家和記者，進(jìn)行抽查暗查、“打非治違”工作“回頭看”，對生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行“解剖麻雀式”的檢查，對基層政府、單位安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督情況進(jìn)行深入檢查，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場查處、現(xiàn)場警示；對典型的問題進(jìn)行通報(bào)并向社會公布，強(qiáng)化震懾。

（三）開展約談警示。對大檢查工作開展不力，或事故起數(shù)及傷亡人數(shù)超過安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)度，以及對發(fā)生特別重大事故或30天內(nèi)發(fā)生2起以上重大事故的省（區(qū)、市）人民政府分管負(fù)責(zé)同志、省級安全監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門主要負(fù)責(zé)人，事故發(fā)生市（地）級以上人民政府主要負(fù)責(zé)人及事故企業(yè)集團(tuán)公司主要負(fù)責(zé)人等，實(shí)施約談警示，幫助其分析存在的問題，提醒、督促、指導(dǎo)其切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，搞好安全生產(chǎn)大檢查。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。進(jìn)一步健全完善抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對大檢查工作開展情況的監(jiān)督檢查和考核。各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場督促指導(dǎo)，解決實(shí)際問題。把大檢查開展情況和年度安全生產(chǎn)工作情況及效果納入各級各有關(guān)部門考核的重要內(nèi)容，作為評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。

五、嚴(yán)格檢查落實(shí)整改

按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，堅(jiān)持“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標(biāo)”的工作原則，深入排查，嚴(yán)格整改，真查真改、真整真治，重在強(qiáng)化責(zé)任、重在基層落實(shí)、重在消除隱患、重在實(shí)際效果。

（一）全面覆蓋徹底檢查。堅(jiān)持分級屬地的原則，在企業(yè)深入徹底自查自糾的基礎(chǔ)上，各地區(qū)、國務(wù)院有關(guān)部門開展全過程、全覆蓋檢查。國務(wù)院安委會及國務(wù)院有關(guān)部門對所有省級人民政府進(jìn)行全覆蓋綜合督查和專項(xiàng)督查。省級檢查要全覆蓋所轄各市（地）級人民政府和省屬所有生產(chǎn)經(jīng)營單位、管理的企事業(yè)單位，并對各市（地）生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查；市（地）級檢查要全覆蓋所轄各縣級人民政府和直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位、管理的企事業(yè)單位，并對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行抽查；縣級檢查全覆蓋本轄區(qū)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。要定期分析研究大檢查工作中的問題，及時加強(qiáng)指導(dǎo)，并將有關(guān)情況每月上報(bào)地方政府和上級相關(guān)部門。要對生產(chǎn)經(jīng)營單位上報(bào)的隱患排查清單、整改方案和整改結(jié)果建立檔案，進(jìn)行對照檢查、現(xiàn)場抽查，如果發(fā)生事故，要將其作為依法查處的重要依據(jù)。駐地中央管理的企事業(yè)單位由屬地人民政府（市〈地〉級）進(jìn)行全覆蓋檢查。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法落實(shí)整改。對查出的每一個隱患和問題，現(xiàn)場依法提出處理意見，并跟蹤落實(shí)整改。對拒不整改隱患或查出重大隱患、問題的，按照有關(guān)法律法規(guī)或組織紀(jì)律要求對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅處理，嚴(yán)肅追究失職瀆職責(zé)任。每次檢查，都要認(rèn)真填寫檢查情況表，詳細(xì)記錄檢查時間、被檢查單位的名稱、檢查人員、發(fā)現(xiàn)的隱患問題、提出的整改要求以及被檢查單位的整改落實(shí)情況，對被檢查單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行全面評價，并由被檢查單位主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。檢查結(jié)果報(bào)告由檢查人員簽字后，送當(dāng)?shù)卮髾z查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一存檔備查。對因檢查發(fā)現(xiàn)的隱患整改不到位而引發(fā)事故的，不僅要嚴(yán)肅追究生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任，同時要倒查檢查人員的責(zé)任。

（三）依法從嚴(yán)查處事故。對今年以來發(fā)生的特別重大事故，國務(wù)院事故調(diào)查組要加快調(diào)查進(jìn)度，盡快查明事故原因，依法嚴(yán)肅處理。對今年以來發(fā)生的重大事故和社會影響大的典型事故，國務(wù)院安委會都要實(shí)行掛牌督辦、一督到底，督促有關(guān)地方政府在規(guī)定的時限內(nèi)完成調(diào)查，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對因非法違法行為導(dǎo)致的事故，要依法從嚴(yán)從重處理。所有掛牌督辦的事故處理意見，事先必須按程序報(bào)國務(wù)院安委會辦公室審查。通過嚴(yán)肅事故查處，依法追究和督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、政府和部門安全監(jiān)管責(zé)任、屬地管理責(zé)任。

（四）著眼建立長效機(jī)制。把隱患排查納入日常工作范疇，建立隱患排查常態(tài)化工作機(jī)制。各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要進(jìn)一步完善隱患排查整治工作機(jī)制，建立細(xì)化到每個崗位的日常隱患排查整改制度，定期向地方政府和安全監(jiān)管部門、相關(guān)行業(yè)管理部門報(bào)備隱患排查情況、整改結(jié)果。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中，充分利用現(xiàn)代信息手段，發(fā)揮科技支撐作用，建立完善隱患排查治理體系；及時總結(jié)大檢查中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，進(jìn)一步提煉、豐富，上升固化為規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，促進(jìn)隱患排查治理制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。建立完善安全生產(chǎn)情況通報(bào)制度，每季度對各地區(qū)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行排名并向社會公布。探索建立安全生產(chǎn)工作巡視制度，定期對各地區(qū)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行巡視。

六、建立健全工作制度

建立健全安全生產(chǎn)大檢查各項(xiàng)工作制度，推動大檢查工作扎實(shí)有序開展，確保取得實(shí)效。

（一）工作例會制度。國務(wù)院安委會每月聽取國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于安全生產(chǎn)大檢查進(jìn)展情況的匯報(bào)。國務(wù)院安委會辦公室大檢查工作辦公室每周召開例會，適時分區(qū)域召開情況匯報(bào)會、工作片會，匯總分析各地區(qū)、各行業(yè)領(lǐng)域大檢查進(jìn)展情況，研究下一步重點(diǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的有關(guān)問題。地方各級安委會（大檢查工作辦公室）每月分析研究解決大檢查工作中的重大問題，及時通報(bào)有關(guān)情況。

（二）信息交流制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要明確專人負(fù)責(zé)大檢查信息工作，編發(fā)大檢查簡報(bào)專刊；國務(wù)院安委會辦公室每周編發(fā)3期以上《全國安全生產(chǎn)簡報(bào)》“安全生產(chǎn)大檢查?？?rdquo;，及時反映大檢查進(jìn)展情況，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流。各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要及時掌握本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查工作動態(tài)，每周五向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)送大檢查的主要做法、成效和發(fā)現(xiàn)的突出問題及1-2個正反兩方面的典型案例，重大情況隨時報(bào)告。

（三）調(diào)度統(tǒng)計(jì)制度。國務(wù)院安委會辦公室要明確大檢查統(tǒng)計(jì)內(nèi)容和指標(biāo)，對各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位提出具體要求，實(shí)行周調(diào)度、月統(tǒng)計(jì)，通報(bào)大檢查進(jìn)展情況。

（四）總結(jié)報(bào)告制度。各地區(qū)、各有關(guān)部門每月對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查開展情況進(jìn)行認(rèn)真匯總、分析、小結(jié)，形成月度總結(jié)材料并逐級上報(bào)。重點(diǎn)報(bào)告大檢查工作進(jìn)展、好經(jīng)驗(yàn)和好做法、存在的突出問題和下一步工作措施。各省級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要于每月25日前向國務(wù)院安委會辦公室報(bào)送本月大檢查進(jìn)展情況及問題分析的月度總結(jié)材料，并于10月15日前報(bào)送大檢查總結(jié)報(bào)告。