國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室
關(guān)于陜西省西安市樊記臘汁肉夾饃店
“11•14”液化石油氣泄漏爆炸事故的通報(bào)
安委辦〔2011〕42號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì):
2011年11月14日7時(shí)30分左右,陜西省西安市嘉天國(guó)際公寓底商樊記臘汁肉夾饃店發(fā)生液化石油氣泄漏爆炸重大事故,目前已造成10人死亡、36人受傷。死亡人員中,1人為該店員工、9人為過(guò)往行人或等候公交車(chē)人員(其中小學(xué)生2人、中學(xué)生1人),受傷人員均為過(guò)往行人或等候公交車(chē)人員,社會(huì)影響較大。
據(jù)初步調(diào)查了解,嘉天國(guó)際公寓位于西安高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),是一棟25層的寫(xiě)字樓,樓內(nèi)約有110戶(hù)小公司。樊記臘汁肉夾饃店位于大樓一層,是一個(gè)加盟店,工商注冊(cè)名為彩婷小吃店,于2010年3月1日開(kāi)業(yè),屬私營(yíng)企業(yè),主要經(jīng)營(yíng)臘汁肉夾饃、涼皮、稀飯等,營(yíng)業(yè)面積約150平方米。店鋪前面的科創(chuàng)路為一條商業(yè)街,路邊有一個(gè)公交車(chē)站。11月13日該店購(gòu)進(jìn)3瓶50公斤液化石油氣罐,存放在廚房間。11月14日7時(shí)30分左右,1名女員工到店上班,進(jìn)門(mén)后感覺(jué)氣味異常,懷疑有液化石油氣泄漏,即向店鋪負(fù)責(zé)人打電話(huà),其間突然發(fā)生爆炸,殃及鄰近6家店鋪,受損面積約1500平方米,沖擊波傷及過(guò)往行人和路邊公交車(chē)站候車(chē)人員,并造成周邊停放及過(guò)往車(chē)輛不同程度受損。
目前,陜西省人民政府已經(jīng)成立了事故調(diào)查組。據(jù)初步分析,事故直接原因是:一個(gè)液化石油氣罐發(fā)生泄漏,泄漏氣體與空氣混合達(dá)到爆炸極限,遇火源發(fā)生爆炸。事故詳細(xì)原因正在調(diào)查之中。該起事故暴露出一些地區(qū)小飯店等小型微型企業(yè)和液化石油氣使用安全管理及安全監(jiān)管方面存在嚴(yán)重問(wèn)題:一是部分小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí),安全生產(chǎn)意識(shí)差,員工安全素質(zhì)不高,對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠;二是液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管工作存在漏洞,監(jiān)管職責(zé)不清,監(jiān)管不到位;三是對(duì)小型微型企業(yè)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí),缺乏有效的安全監(jiān)管。
依據(jù)有關(guān)規(guī)定,國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故的查處實(shí)施掛牌督辦,查處結(jié)果將及時(shí)向社會(huì)公布。為深刻吸取事故教訓(xùn),切實(shí)采取有效措施,加強(qiáng)小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)和液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全管理等工作,現(xiàn)提出如下要求:
一、提高思想認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)工作
小飯店等小型微型企業(yè)點(diǎn)多面廣,廣泛分布在居民生活區(qū),涉及人民生活的各個(gè)方面,一旦發(fā)生事故,將嚴(yán)重影響周邊居民安全。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真吸取這次事故教訓(xùn),高度重視小型微型企業(yè)的安全生產(chǎn)工作,明確監(jiān)管責(zé)任,認(rèn)真分析查找工作中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié),借鑒北京市順義區(qū)等地建設(shè)安全隱患排查治理體系、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法,摸清小型微型企業(yè)底數(shù),實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管,及時(shí)消除安全隱患,防止事故發(fā)生。
二、明確職責(zé)范圍,加強(qiáng)對(duì)液化石油氣使用的安全監(jiān)管
目前,液化石油氣仍廣泛用于城市居民生活和小飯店等小型微型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),其監(jiān)管涉及城建、市政、商務(wù)、消防、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管等多個(gè)部門(mén),存在著職責(zé)交叉、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況,區(qū)別生活用氣和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用氣,從企業(yè)綜合安全監(jiān)管和專(zhuān)業(yè)安全監(jiān)管的角度,進(jìn)一步明確液化石油氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、灌裝、使用以及鋼瓶的檢測(cè)、檢驗(yàn)、回收、報(bào)廢等環(huán)節(jié)的監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的日常監(jiān)督檢查和指導(dǎo)服務(wù),加強(qiáng)對(duì)液化石油氣安全使用知識(shí)的宣傳和教育培訓(xùn),消除安全監(jiān)管的漏洞和盲點(diǎn)。
三、認(rèn)真開(kāi)展安全隱患排查治理,落實(shí)小型微型企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合第四季度全國(guó)安全大檢查,組織開(kāi)展冬季液化石油氣使用環(huán)節(jié)的安全專(zhuān)項(xiàng)檢查,嚴(yán)厲打擊非法制售、使用液化石油氣行為,及時(shí)查處各種違規(guī)改裝使用行為,督促各使用單位切實(shí)提高對(duì)液化石油氣安全使用重要性的認(rèn)識(shí),落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,強(qiáng)化業(yè)主安全責(zé)任,完善燃?xì)獍踩芾碇贫群筒僮饕?guī)程;加強(qiáng)職工安全教育培訓(xùn)和面向社會(huì)的安全知識(shí)宣傳,提高職工和居民的安全意識(shí)和安全技能,積極推動(dòng)崗位安全達(dá)標(biāo);加強(qiáng)對(duì)鋼瓶瓶體、減壓閥、軟管等關(guān)鍵部位的日常檢查,及時(shí)排查和消除各類(lèi)安全隱患,防止各類(lèi)泄漏和爆炸事故發(fā)生。對(duì)安全隱患排查治理不力的,要依法嚴(yán)肅處理。同時(shí),要認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)安全隱患排查治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神,抓好安全隱患排查治理體系建設(shè)。
四、嚴(yán)肅事故調(diào)查處理,切實(shí)用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作
對(duì)于使用液化石油氣發(fā)生的事故,各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第493號(hào))等有關(guān)規(guī)定,及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)告事故基本信息及進(jìn)展情況,嚴(yán)禁遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)事故。要嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則,認(rèn)真查清事故原因,查明事故性質(zhì),認(rèn)定事故責(zé)任,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,及時(shí)公布事故調(diào)查處理結(jié)果,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,并舉一反三,采取切實(shí)有效的防范措施,堅(jiān)決遏制小型微型企業(yè)重特大事故的發(fā)生。
國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年十一月二十二日