“11•3”重大沖擊地壓事故的通報
 

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕171號
 

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

       2011年11月3日，河南省義馬煤業(yè)集團股份有限公司千秋煤礦發(fā)生一起重大沖擊地壓事故，造成10人死亡。該礦為國有重點煤礦、低瓦斯礦井，核定生產(chǎn)能力210萬噸/年。據(jù)查，該礦21221下巷掘進工作面發(fā)生沖擊地壓，巷道發(fā)生嚴重的擠壓垮冒，將正在該巷作業(yè)的礦工封堵或掩埋其中，造成重大傷亡。事故詳細原因正在進一步調(diào)查。該事故暴露出以下主要問題：一是該礦對沖擊地壓災(zāi)害的嚴重性認識不足，警惕性不高，治理和防范措施不到位，需要進一步完善和改進。二是采掘布置不合理，在特厚煤層中采煤工作面布置過長，對采深已達800米、特厚堅硬頂板條件下地應(yīng)力和采動應(yīng)力影響增大、誘發(fā)沖擊地壓災(zāi)害的不確定性因素認識不足。三是事故工作面作業(yè)人員過多，當(dāng)班有2個掘進隊、1個防沖隊、1個開拓隊等4支隊伍在具有沖擊地壓災(zāi)害危險的巷道內(nèi)平行交叉作業(yè)，作業(yè)人員多達75人。

依據(jù)有關(guān)規(guī)定，國務(wù)院安委會已對該事故的查處實行掛牌督辦，查處結(jié)果將及時向社會公布。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

       一、堅決防范和遏制煤礦重特大事故。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于認真貫徹國務(wù)院常務(wù)會議和國務(wù)院安委會全體會議精神切實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制堅決防范遏制煤礦重特大事故的通知》（安監(jiān)總明電〔2011〕31號）要求，針對當(dāng)前煤炭供求相對緊張、易發(fā)生事故的關(guān)鍵時期，進一步增強責(zé)任感、緊迫感和使命感，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，始終堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，深入基層、深入現(xiàn)場，以更加務(wù)實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故的發(fā)生。

       二、切實加強沖擊地壓防治工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要提高對沖擊地壓災(zāi)害的認識，切實加強防范和治理，堅持不安全不生產(chǎn)。存在沖擊地壓危險的煤礦開采煤層群時，要優(yōu)先選擇無沖擊地壓或弱沖擊地壓煤層作為保護層開采。開采保護層后，對未受保護的區(qū)域，必須采取煤層注水、超前松動爆破或打卸壓鉆孔等防治措施，并采取綜合預(yù)測預(yù)報的方法驗證采取防沖措施后的效果。開采有沖擊地壓的煤層時，要采用合理的開拓、采掘布置方式，盡可能減少采掘工作面作業(yè)人員。有關(guān)煤礦企業(yè)要加強與相關(guān)科研機構(gòu)的合作，加大安全投入，加強科技攻關(guān)，提升煤礦沖擊地壓災(zāi)害預(yù)測預(yù)報和治理防范的水平，并加強職工培訓(xùn)，提高防沖應(yīng)急的意識和技能。未制定和落實有效防范沖擊地壓災(zāi)害措施的煤礦，必須立即停產(chǎn)整頓。

       三、突出抓好煤礦隱患排查治理工作。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要按照《國務(wù)院安委會關(guān)于深入開展安全大檢查切實做好第四季度安全生產(chǎn)工作的通知》（安委明電〔2011〕9號）的部署，認真組織開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查，緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故這一目標，堅持查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，全面深入排查治理煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)、各生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的隱患。對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，要立即責(zé)令整改，并確保整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”。對存在重大隱患的煤礦，要立即停產(chǎn)整頓；對排查不認真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦及其主要負責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人，要依法嚴肅懲處。

       四、嚴肅認真查處煤礦事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)嚴格按照《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，堅持“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴肅查處煤礦事故，嚴格責(zé)任追究。要認真分析事故發(fā)生的技術(shù)和管理原因，督促有關(guān)部門和企業(yè)深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，防微杜漸，認真整改，采取有針對性的措施，嚴防同類事故再次發(fā)生，切實加強和改進煤礦安全生產(chǎn)工作。

       請各省級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達到轄區(qū)內(nèi)有關(guān)地方人民政府和所有煤礦企業(yè)，并認真督促抓好貫徹落實。

 

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○一一年十一月十日