國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期兩起煤礦水害事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕143號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2011年8月下旬，黑龍江、四川省各發(fā)生一起煤礦水害事故，分別是：

    8月23日，黑龍江省七臺河市勃利縣恒太四井發(fā)生透水事故，當(dāng)班下井45人，事故發(fā)生后19人安全升井，26人被困井下。接到事故報(bào)告后，黨中央、國務(wù)院高度重視，張德江副總理作出重要批示，要求全力解救被困人員。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即作出部署，委派煤礦安監(jiān)局副局長黃玉治率工作組趕赴現(xiàn)場，協(xié)同黑龍江省委、省政府全力組織搶險(xiǎn)救援工作。經(jīng)全力以赴、千方百計(jì)組織科學(xué)施救，已成功救出22名被困人員，發(fā)現(xiàn)1人遇難，還有3人下落不明，目前仍在全力施救。該礦于2007年被關(guān)閉，2009年申報(bào)與恒太礦業(yè)有限責(zé)任公司三井進(jìn)行資源整合，整合方案已報(bào)相關(guān)部門審核，目前屬于停產(chǎn)待整合礦井。經(jīng)初步分析，事故直接原因是該礦在非法開采過程中，打通了周邊廢棄礦井，導(dǎo)致老窯積水涌入。該事故暴露出以下主要問題：一是該礦在待整合且生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的情況下非法組織生產(chǎn)；二是安全生產(chǎn)制度不落實(shí)，沒有執(zhí)行探放水規(guī)定；三是安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法生產(chǎn)措施不力。

    8月29日，四川省達(dá)州市大竹縣曾家溝煤礦發(fā)生透水事故，目前已造成10人死亡，仍有2人下落不明。該礦為整合主體礦井，正在進(jìn)行技術(shù)改造。經(jīng)初步分析，事故直接原因是該礦違法組織生產(chǎn)，違規(guī)開采邊界煤柱，打透相鄰礦井采空區(qū)，導(dǎo)致積水涌入。

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制透水等重特大事故的發(fā)生，特提出以下要求：

    一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地區(qū)要針對上述兩起事故暴露出的非法違法生產(chǎn)等突出問題，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查督導(dǎo)，突出重點(diǎn)，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）。要切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的安全管理，認(rèn)真落實(shí)對資源整合、兼并重組煤礦的部門監(jiān)管和屬地管理責(zé)任，發(fā)現(xiàn)非法違法行為的，要依法嚴(yán)肅查處。要強(qiáng)化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的“打非”責(zé)任，切實(shí)將“打非”的各項(xiàng)要求和措施落實(shí)到位。

    二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地區(qū)要進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，配齊專用探放水設(shè)備和人員，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，查明井田水文地質(zhì)條件，特別是相鄰礦井的老空水積水范圍和積水量，留足防隔水煤（巖）柱，并認(rèn)真落實(shí)井下探放水措施，使用專用鉆機(jī)，由專業(yè)人員和專職隊(duì)伍進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。各地區(qū)要進(jìn)一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認(rèn)真落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取防治水措施的煤礦，要堅(jiān)決責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓。

    三、認(rèn)真排查治理安全隱患。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)安全隱患排查治理的主體責(zé)任，深入開展安全隱患排查治理，逐頭逐面排查可能引發(fā)水害等各類事故的隱患，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，防止隱患排查走過場。對排查不認(rèn)真、整改措施不落實(shí)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處；因隱患整治不力造成事故的，要嚴(yán)厲追究相關(guān)人員的責(zé)任。對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅(jiān)決提請地方政府依法予以關(guān)閉。

    四、從重從快查處非法違法開采造成的煤礦事故。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真開展事故調(diào)查處理工作，嚴(yán)格責(zé)任追究。對非法違法開采造成事故的，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處罰，并及時將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布。

    請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管部門及時將上述要求傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
二○一一年九月五日