國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的緊急通知

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕120號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

今年上半年，在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)正確領(lǐng)導(dǎo)和各地區(qū)、各有關(guān)部門的共同努力下，全國煤礦安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但進(jìn)入7月份以來，連續(xù)發(fā)生了貴州省黔南州平塘縣牛棚煤礦“7·2”透水、廣西壯族自治區(qū)來賓市合山煤業(yè)公司八礦樟村井“7·2”潰漿和山東省棗莊市薛城區(qū)防備煤礦“7·6”火災(zāi)3起重大煤礦事故，且近期連續(xù)發(fā)生多起較大事故，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然十分嚴(yán)峻。

黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對安全生產(chǎn)工作高度重視，要求深入分析當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢，查找存在的突出問題，研究綜合防范措施，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，落實安全責(zé)任，強(qiáng)化防范措施，切實做好煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作。煤礦安全始終是安全生產(chǎn)工作的重中之重。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院對當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢的科學(xué)判斷和對安全生產(chǎn)工作的決策部署上來。要嚴(yán)格按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于認(rèn)真貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示和國務(wù)院安委會全體會議精神有效防范和堅決遏制重特大事故的通知》（安委辦明電〔2011〕36號）的部署和要求，充分認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性、長期性和反復(fù)性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感和使命感，切實做到警鐘長鳴、常抓不懈。要正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，堅決糾正重生產(chǎn)、輕安全的傾向。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和安全管理人員要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，深入現(xiàn)場，以更加務(wù)實的精神，更加嚴(yán)厲的手段，更加有力的措施，切實把煤礦安全生產(chǎn)工作抓細(xì)、抓實、抓好，有效防范和堅決遏制重特大事故。

二、嚴(yán)格落實煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）精神，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)責(zé)任層層落實到區(qū)隊、班組和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、每一個工作崗位；要強(qiáng)化法定代表人、實際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任者的責(zé)任，認(rèn)真落實煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，切實加強(qiáng)現(xiàn)場管理和技術(shù)管理，嚴(yán)防違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律行為，現(xiàn)場遇到險情必須第一時間停產(chǎn)撤人。中央企業(yè)要帶頭履行安全生產(chǎn)責(zé)任，帶頭做好各項安全生產(chǎn)工作，并自覺接受當(dāng)?shù)卣陌踩芾砗捅O(jiān)督。

三、突出煤礦安全生產(chǎn)工作重點。各地區(qū)、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要嚴(yán)格落實《煤礦安全規(guī)程》、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號）和《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號），認(rèn)真執(zhí)行隱患排查、治理、報告制度，做到排查不留死角、整治不留后患。要緊緊圍繞有效防范和堅決遏制重特大事故的目標(biāo)，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出及水害等方面的專項整治和隱患排查治理工作。對排查不認(rèn)真、整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴(yán)肅懲處；對存在重大隱患不能有效治理的煤礦，要堅決提請地方政府依法予以關(guān)閉。

四、嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為。要深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動，進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府打擊煤礦非法違法行為（以下簡稱“打非”）的責(zé)任，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，切實將“打非”的各項要求和措施落到實處，把“打非”專項行動進(jìn)一步推向深入。對“打非”過程中發(fā)現(xiàn)的問題，切實做到“四個一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的煤礦和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的煤礦，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。要對二季度以來開展的煤礦“打非”專項行動進(jìn)行“回頭看”，對發(fā)生事故的非法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要依法從嚴(yán)從重處罰；對已經(jīng)取締的非法生產(chǎn)建設(shè)煤礦，要嚴(yán)防死灰復(fù)燃；對“打非”責(zé)任不落實、引發(fā)事故的，除要追究礦主責(zé)任外，要嚴(yán)格追究有關(guān)地方政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實際，立即開展有針對性的安全執(zhí)法檢查，認(rèn)真查找煤礦安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，深入分析煤礦安全生產(chǎn)存在的問題，明確轄區(qū)內(nèi)的重點礦井、重點部位，采取切實有效措施，督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。要進(jìn)一步做到關(guān)口前移、重心下移，加大執(zhí)法力度，對不具備安全生產(chǎn)條件或存在重大安全隱患的，堅決責(zé)令停產(chǎn)整頓或依法關(guān)閉，堅決遏制事故反彈的勢頭。同時，要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究，加大用事故教訓(xùn)推動工作的力度。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門立即將本通知精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年七月二十五日