國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于河南省中平能化集團(tuán)
平禹煤電公司四礦“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故調(diào)查處理結(jié)果的通報(bào)

安委辦〔2011〕23號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年10月16日6時(shí)，河南省中國(guó)平煤神馬能源化工集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中平能化集團(tuán)）平禹煤電公司四礦（以下簡(jiǎn)稱平禹四礦）發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，造成37人死亡、4人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失2274萬(wàn)元。經(jīng)國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組認(rèn)定，這起事故是一起責(zé)任事故。近日國(guó)務(wù)院批復(fù)同意對(duì)該起事故的調(diào)查處理意見，國(guó)家安全監(jiān)管總局已按規(guī)定向河南省人民政府印發(fā)了事故結(jié)案通知。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將事故調(diào)查處理結(jié)果通報(bào)如下：

一、事故礦井基本情況

平禹四礦原名河南省新峰礦務(wù)局四礦，屬國(guó)有煤礦。河南省新峰礦務(wù)局于2004年3月被原平煤集團(tuán)公司兼并重組，并于2006年12月正式更名為河南平禹煤電有限責(zé)任公司，是中平能化集團(tuán)相對(duì)控股的子公司。中平能化集團(tuán)是河南省屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)。

平禹四礦屬于生產(chǎn)礦井，證照齊全有效，核定生產(chǎn)能力30萬(wàn)噸/年。該礦采用4個(gè)斜井開拓，單水平上下山開采，有一個(gè)生產(chǎn)采區(qū)（一采區(qū)）和一個(gè)主下山準(zhǔn)備采區(qū)（二采區(qū)）。該礦為煤與瓦斯突出礦井，安裝有KJ70N型安全監(jiān)控系統(tǒng)。

發(fā)生事故的12190工作面為綜采準(zhǔn)備工作面，位于二采區(qū)東翼上部，2006年12月開始掘進(jìn)，主要采用局部防突措施。2008年8月1日，在機(jī)巷施工瓦斯抽放孔時(shí)曾發(fā)生1起重大煤與瓦斯突出事故，造成23人死亡。事故后，為吸取教訓(xùn)，該礦在隨后的巷道掘進(jìn)施工中，采用了由頂板高抽巷打穿層鉆孔、條帶預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施。為了解決回采期間的防突問(wèn)題，采用了順層鉆孔預(yù)抽回采區(qū)域煤層瓦斯、結(jié)合水力壓裂的區(qū)域防突措施。2010年7月區(qū)域防突措施實(shí)施完畢，8月工作面切眼貫通，9月綜采設(shè)備安裝完畢。該礦在機(jī)巷、風(fēng)巷內(nèi)設(shè)有避難硐室及多組壓風(fēng)自救裝置。

二、事故原因

事故直接原因是：平禹四礦12190工作面具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性，雖采取了預(yù)抽煤層瓦斯的區(qū)域防突措施，但實(shí)際未消除突出危險(xiǎn)，在工作面實(shí)施打煤層抽放鉆孔的局部防突措施期間，調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤時(shí)擾動(dòng)了煤體，發(fā)生了煤與瓦斯延時(shí)突出，導(dǎo)致人員被埋和窒息死亡。

事故間接原因是：平禹四礦違反相關(guān)技術(shù)措施規(guī)定，違章指揮、違章作業(yè)，擅自調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)割煤擾動(dòng)煤體導(dǎo)致煤與瓦斯突出；職工安全培訓(xùn)教育、應(yīng)急演練等工作不到位。平禹煤電公司對(duì)平禹四礦安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不力，沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)平禹四礦在實(shí)施局部防突措施時(shí)進(jìn)行調(diào)試調(diào)直采煤機(jī)等違規(guī)違章行為。中平能化集團(tuán)對(duì)平禹煤電公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督指導(dǎo)不到位，對(duì)煤與瓦斯突出復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)平禹四礦違規(guī)違章行為。河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)章不力，監(jiān)督檢查存在薄弱環(huán)節(jié)。

三、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人和單位依法依紀(jì)進(jìn)行了嚴(yán)肅處理

按照有關(guān)規(guī)定，對(duì)27名事故責(zé)任人進(jìn)行了處理。其中，2名涉嫌犯罪的事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，25名相關(guān)人員受到黨紀(jì)、行政處分(具體處理情況見附件)。

同時(shí)，責(zé)成河南省人民政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。由河南煤礦安全監(jiān)察局依法對(duì)平禹煤電公司處以250萬(wàn)元罰款。

四、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的有關(guān)要求

這起煤礦特別重大生產(chǎn)安全事故損失慘重、影響惡劣、教訓(xùn)深刻，充分暴露出事故單位在安全生產(chǎn)工作中存在的嚴(yán)重問(wèn)題，反映出安全生產(chǎn)方針、政策措施在一些地方和企業(yè)沒(méi)有真正落實(shí)，違法生產(chǎn)行為未得到有效遏制。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，努力促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（一）進(jìn)一步明確煤礦安全生產(chǎn)責(zé)任。要進(jìn)一步學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好、落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）精神，并以貫徹國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)文件為核心，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感，堅(jiān)決落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府的監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要進(jìn)一步落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，地方政府有關(guān)部門要依法加大對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管力度。

（二）切實(shí)加強(qiáng)瓦斯綜合防治工作。要全面貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作的若干意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神，以先抽后采、綜合治理為根本措施，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)瓦斯防治工作。要科學(xué)合理安排礦井生產(chǎn)作業(yè)計(jì)劃，保證抽采瓦斯工作面的正常銜接，切實(shí)做到“抽、掘、采”平衡。煤與瓦斯突出礦井要進(jìn)一步健全防突機(jī)構(gòu)，配足防突人員，建立專業(yè)防突施工隊(duì)伍，嚴(yán)格落實(shí)防突各項(xiàng)規(guī)定、制度和措施，開采突出煤層時(shí)必須堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充，堅(jiān)決做到不掘突出頭、不采突出面。要督促煤礦企業(yè)研究確定適合開采煤層的突出敏感指標(biāo)、臨界值，并根據(jù)煤層條件完善突出預(yù)測(cè)的方法、指標(biāo)和分析判斷模式，提高防突技術(shù)手段的有效性、可靠性。

（三）督促煤礦企業(yè)全面提升基礎(chǔ)管理水平。要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促煤礦企業(yè)定期組織對(duì)技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程進(jìn)行會(huì)審，增強(qiáng)針對(duì)性和可操作性；嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，采用更有效的管理方法、技術(shù)手段和嚴(yán)格考核管理機(jī)制，責(zé)任到人、責(zé)任到崗，實(shí)現(xiàn)全面、全方位、全過(guò)程管理，確保各項(xiàng)規(guī)章制度、各項(xiàng)安全技術(shù)措施落實(shí)到位；加強(qiáng)“一通三防”為重點(diǎn)的隱患排查和治理，建立隱患治理措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作常態(tài)化、規(guī)范化。

（四）加強(qiáng)煤礦勞動(dòng)組織管理和職工教育培訓(xùn)。要嚴(yán)格勞動(dòng)用工管理，嚴(yán)禁煤礦變相包工、違規(guī)平行作業(yè)。要落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任，規(guī)范培訓(xùn)管理，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高煤礦職工安全素質(zhì)和操作技能。要督促煤礦加快井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建設(shè)進(jìn)度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高工人的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，讓職工清楚地認(rèn)識(shí)作業(yè)場(chǎng)所的各種危險(xiǎn)源，真正熟悉和了解礦井各種安全、自救設(shè)施和設(shè)備的作用及其使用方法，保證作業(yè)人員及時(shí)正確使用避險(xiǎn)設(shè)施，遇到險(xiǎn)情時(shí)能夠安全避險(xiǎn)和撤離。

附件：河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦“10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二○一一年七月十八日

附件

河南省中平能化集團(tuán)平禹煤電公司四礦
 “10·16”特別重大煤與瓦斯突出事故有關(guān)責(zé)任人員處理情況

一、移交司法機(jī)追究刑事責(zé)任人員

1.張愛國(guó)，平禹四礦礦長(zhǎng)、黨委副書記。2010年12月22日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，同年12月30日被逮捕。
2.司新波，中共黨員，平禹四礦總工程師。2010年12月22日，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被刑事拘留，同年12月30日被逮捕。

二、給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分人員

1.李銀嶺，平禹四礦綜采隊(duì)負(fù)責(zé)人。給予行政撤職處分。
2.謝?？?，平禹四礦通風(fēng)科負(fù)責(zé)人。給予行政撤職處分。
3.殷春雷，平禹四礦防突科科長(zhǎng)兼抽放隊(duì)黨支部書記。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
4.劉文彬，中共黨員，平禹四礦機(jī)電副總工程師。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
5.張戰(zhàn)軍，中共黨員，平禹四礦副礦長(zhǎng)。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.冀玉峰，平禹四礦黨委副書記、紀(jì)委書記、工會(huì)主席。給予黨內(nèi)警告處分。
7.李運(yùn)生，中共黨員，平禹四礦副礦長(zhǎng)。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
8.黃耀，平禹四礦黨委委員、副礦長(zhǎng)。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
9.李志強(qiáng)，平禹四礦黨委書記（事故發(fā)生后被免去黨委書記職務(wù)）。給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
10.汪付現(xiàn)，中共黨員，平禹煤電公司一通三防部部長(zhǎng)。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
11.朱明，平禹煤電公司安全監(jiān)察部部長(zhǎng)。給予行政降級(jí)處分。
12.謝海龍，中共黨員，平禹煤電公司副總工程師。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
13.黨明田，中共黨員，平禹煤電公司副總工程師。給予行政記大過(guò)處分。
14.薛明志，中共黨員，平禹煤電公司總工程師（事故發(fā)生后被免職）。給予行政撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
15.趙保太，平禹煤電公司副總經(jīng)理、黨委委員。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
16.孫海良，平禹煤電公司總經(jīng)理、黨委副書記（事故發(fā)生后被免去總經(jīng)理、黨委副書記職務(wù)）。給予行政撤職、撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。
17.殷耀西，平禹煤電公司董事長(zhǎng)、黨委書記。給予行政降級(jí)、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
18.陳德亮，中共黨員，平煤股份通風(fēng)處處長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)處分。
19.王結(jié)實(shí)，中共黨員，中平能化集團(tuán)安全監(jiān)察局禹州監(jiān)察一處代理處長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)處分。
20.梅文澤，中共黨員，中平能化集團(tuán)安監(jiān)局代理總工程師。給予行政記過(guò)處分。
21.楊玉生，中共黨員，中平能化集團(tuán)副總經(jīng)理。給予行政記過(guò)處分。
22.衛(wèi)修君，中平能化集團(tuán)黨委委員、能源化工研究院院長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)、黨內(nèi)警告處分。
23.梁鐵山，中平能化集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書記。給予行政記過(guò)處分。
24.張德乾，中共黨員，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局煤礦安全監(jiān)察辦公室監(jiān)察一處處長(zhǎng)。給予行政記大過(guò)處分。
25.王連海，河南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組成員、煤礦安全監(jiān)察辦公室主任。給予行政記過(guò)處分。