國家煤礦安監(jiān)局關于
深入貫徹落實國辦發(fā)〔2011〕26號文件精神
進一步加強煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察的通知

煤安監(jiān)技裝〔2011〕22號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu),有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神，有效防范煤礦瓦斯重特大事故，國務院辦公廳以國辦發(fā)〔2011〕26號文件轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委、國家安全監(jiān)管總局《關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家能源局近日聯(lián)合召開專題視頻會議，對貫徹落實國辦發(fā)26號文件精神各項工作進行了全面部署。為學習好、宣傳好、貫徹落實好國辦發(fā)26號文件精神，進一步加強煤礦瓦斯防治監(jiān)管監(jiān)察工作，大力提升煤礦瓦斯防治整體水平，現(xiàn)就有關工作通知如下：

一、切實做好國辦發(fā)26號文件的宣傳貫徹工作

（一）進一步提高對國辦發(fā)26號文件重要意義的認識。國辦發(fā)26號文件緊緊抓住煤礦瓦斯防治工作中基礎性、關鍵性問題，從責任落實、提高準入門檻、強化基礎管理、加大政策支持、加強監(jiān)管監(jiān)察5個方面，提出了20條進一步加強瓦斯防治的具體措施和意見，每一條都對當前深化瓦斯防治工作具有很強的針對性和可操作性。國辦發(fā)26號文件確立了更高的目標、采取了更嚴格的措施、出臺了更優(yōu)惠的政策，為做好瓦斯防治工作指明了方向，是指導“十二五”時期煤礦瓦斯防治工作的綱領性文件，對進一步搞好煤礦安全生產(chǎn)、遏制瓦斯災害具有重要的指導意義。各有關部門、單位要深入學習、深刻領會國辦發(fā)26號文件的重大意義和精神實質(zhì)，緊密結(jié)合貫徹落實張德江副總理近期在山西、湖南省考察調(diào)研安全生產(chǎn)工作時作出的重要指示，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，始終堅持“以人為本、安全第一、預防為主、綜合治理”，始終堅持“安全生產(chǎn)工作一切都要從零開始”，始終堅持將煤礦安全作為安全生產(chǎn)工作的重中之重，以對黨和人民高度負責的態(tài)度、以只爭朝夕的精神和作風，切實增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。
（二）進一步加大學習宣傳力度。要充分利用媒體、報刊、網(wǎng)絡等多種方式廣泛宣傳黨中央、國務院對煤礦瓦斯防治工作的重視，宣傳國辦發(fā)26號文件的重大意義和精神實質(zhì)；要對文件中所明確的5個方面、20條內(nèi)容進行深入解讀，確保文件精神深入企業(yè)、班組和崗位，充分認識和全面掌握國辦發(fā)26號文件的內(nèi)涵，確保文件要求貫徹落實到位。通過對文件精神的學習宣傳、貫徹落實，大幅度減少煤礦瓦斯事故。
（三）進一步加大責任落實力度。各有關部門、單位要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念，緊密結(jié)合工作職責，對照國辦發(fā)26號文件的要求，明確任務，制定方案，層層分解落實責任；同時查找存在的問題和差距，制定整改方案，認真落實整改，確保文件貫徹落實到位。
（四）進一步加大監(jiān)督檢查力度。要緊密結(jié)合實際，以高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井為重點，組織力量，開展檢查督查。要始終把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題和有效指導、推動工作，作為煤礦瓦斯防治工作的重要職責。要強化監(jiān)管監(jiān)察，進一步加大責任追究力度，嚴肅查處違法違規(guī)行為，按照國辦發(fā)26號文件要求，該停產(chǎn)整頓的礦井一律停產(chǎn)整頓，該提請關閉的礦井一律提請關閉。為促進各地深入貫徹落實國辦發(fā)26號文件精神，國家煤礦安監(jiān)局決定將正在開展的防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察活動延長到今年8月底，駐各地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把貫徹國辦發(fā)26號文件精神情況納入專項監(jiān)察內(nèi)容，國家煤礦安監(jiān)局將對重點地區(qū)進行督導。

二、切實推進瓦斯防治綜合治理

（一）推進瓦斯防治責任落實。要按國辦發(fā)26號文件要求推進建立完善煤礦瓦斯防治責任考核體系，落實瓦斯防治目標管理，嚴格瓦斯防治考核，強化責任追究。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要把強化瓦斯防治工作作為監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，納入執(zhí)法計劃，落實監(jiān)察責任。煤礦安全監(jiān)管部門要落實監(jiān)管責任，完善配套措施、強化日常監(jiān)管，狠抓工作落實。要監(jiān)督煤礦企業(yè)進一步建立健全和認真落實瓦斯防治責任制，健全瓦斯防治機構(gòu)，加強瓦斯防治隊伍建設，保障安全投入，強化現(xiàn)場管理，全面落實瓦斯防治有關要求，進一步強化技術措施和管理措施，切實落實主體責任。
（二）推進煤礦瓦斯綜合防治工作體系建設。要督促各地扎實做好瓦斯綜合防治工作體系建設，按照力爭用3～5年逐步實現(xiàn)所有礦井和產(chǎn)煤縣（區(qū)）全面建設完成瓦斯綜合防治工作體系的目標要求，制定規(guī)劃、典型引路、全面實施。要充分運用煤礦瓦斯防治工作體系示范礦井、示范縣“雙百工程”建設的成果，充分發(fā)揮示范帶動作用，促進瓦斯綜合防治工作體系建設。
（三）推進不具備瓦斯防治能力礦井的有序退出。煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要按照國辦發(fā)26號文件要求，開展對新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井項目專項監(jiān)察，對已批在建的30萬噸／年以下高瓦斯礦井和45萬噸／年以下煤與瓦斯突出礦井項目，按規(guī)定重新組織審查其初步設計的安全專篇，督促完善瓦斯防治措施。煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要積極配合和促進開展礦井瓦斯防治能力評估，依法依規(guī)強制不具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)退出高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的建設和生產(chǎn)。
（四）推進瓦斯先抽后采、抽采達標。要監(jiān)督煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達標評估體系，建立完善瓦斯抽采達標的檢查、考核、獎懲等制度，強化企業(yè)瓦斯抽采達標自我約束機制，嚴格落實抽采達標。要加大對礦井瓦斯抽采達標情況的監(jiān)管監(jiān)察，對應建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)或瓦斯抽采不達標的礦井，要堅決停產(chǎn)整頓，經(jīng)驗收達到相關標準后方可恢復生產(chǎn)。
（五）推進“兩個四位一體”綜合防突措施的落實。要進一步加強對《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》宣貫和落實情況的監(jiān)督檢查，督促煤與瓦斯突出礦井落實區(qū)域和局部“兩個四位一體”防突措施，特別是應當首先認真制定區(qū)域性防突措施并嚴格組織實施，確保在區(qū)域性消除突出危險性后再安排采掘作業(yè)，切實做到不采突出面、不掘突出頭。要把是否有能力落實“兩個四位一體”綜合防突措施，特別是區(qū)域性防突措施作為評估煤礦企業(yè)是否具備瓦斯防治能力的重要內(nèi)容，經(jīng)論證無能力實施“兩個四位一體”防突措施的礦井，要責令停止生產(chǎn)，提請地方政府依法予以關閉。
（六）推進加強瓦斯防治基礎工作。要嚴格礦井瓦斯等級鑒定管理，嚴格執(zhí)行已鑒定為高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級的規(guī)定。要嚴格礦井瓦斯等級鑒定標準和工作程序，對違反規(guī)定、弄虛作假的，要從嚴追究責任。要監(jiān)督煤礦企業(yè)嚴格揭露突出煤層管理，加強對礦井揭露突出煤層設計的編制審批和執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層或誤揭露突出煤層的，嚴肅追究有關責任人責任。要督促煤礦企業(yè)嚴肅查處違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律行為，對瓦斯防治措施落實不到位的要追究相關責任人的責任；要加強作業(yè)現(xiàn)場瓦斯監(jiān)測監(jiān)控，確保監(jiān)控有效；要加強通風管理，確保系統(tǒng)可靠、風量充足，杜絕無風和微風作業(yè)。
（七）推進瓦斯防治技術進步。要推進企業(yè)按國辦發(fā)26號文件要求，加大瓦斯防治的投入，加快推廣應用瓦斯防治先進適用技術和裝備，建立健全礦井瓦斯防治技術集成體系。要引導支持煤礦企業(yè)以產(chǎn)學研相結(jié)合的方式，解決制約瓦斯防治的關鍵技術難題，防治瓦斯等重大隱患。要支持專業(yè)化技術服務機構(gòu)開展煤礦瓦斯防治技術咨詢、技術培訓和工程服務，提高瓦斯防治工作水平。要監(jiān)督煤礦企業(yè)按規(guī)定提取和使用煤炭生產(chǎn)安全費用，確保提取到位、瓦斯防治投入到位，確保專款專用。
（八）強化瓦斯防治的執(zhí)法檢查。要建立健全并認真落實瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度，對檢查發(fā)現(xiàn)的通風系統(tǒng)不可靠、瓦斯抽采不達標、綜合防突措施不到位、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完好、現(xiàn)場管理不嚴格等突出問題，要實施掛牌督辦，推進整改；要嚴厲打擊超能力生產(chǎn)行為，對超能力生產(chǎn)的礦井，要責令停產(chǎn)整頓并追究責任；要按國辦發(fā)26號文件要求嚴肅查處礦井瓦斯超限事故，直至依法關閉礦井；要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則嚴肅查處瓦斯事故，加大用事故教訓推動工作的力度。

請各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門及時將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到所轄市（地）、縣級相關部門和轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并組織好貫徹落實工作。

附件： 《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕26號）

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年七月五日