國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于近期兩起重大事故情況的通報(bào)

安委辦明電〔2011〕28號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

近期，廣東省和江蘇省各發(fā)生一起重大事故，共造成22人死亡和失蹤、6人受傷，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

6月17日凌晨，廣東省廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)沙南村浮蓮崗水道廣州市港安船舶清污有限公司碼頭，一艘船號(hào)為“南大油22”的油船在進(jìn)行清污作業(yè)時(shí)發(fā)生爆炸，造成11人死亡和失蹤（其中7人死亡、4人失蹤）、1人受傷。據(jù)初步分析，事故發(fā)生的主要原因是清污作業(yè)人員違規(guī)操作。

6月19日，江蘇省無錫市惠山區(qū)錢橋鎮(zhèn)錢橋街道的一座辦公樓在裝修施工時(shí)發(fā)生坍塌, 造成11人死亡、5人受傷。據(jù)初步調(diào)查，該辦公樓裝修施工沒有辦理相關(guān)手續(xù)，承包者及施工人員沒有相關(guān)資質(zhì)。

以上兩起事故暴露出部分地區(qū)非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為依然存在、作業(yè)人員安全培訓(xùn)教育不到位、相關(guān)規(guī)章制度不健全、違規(guī)作業(yè)等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、繼續(xù)依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。各地和相關(guān)部門要嚴(yán)格落實(shí)《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安委明電〔2011〕7號(hào)）和5月5日國務(wù)院安委會(huì)辦公室召開的全國深入開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議精神，深化“打非”專項(xiàng)行動(dòng)。要強(qiáng)化地方特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)的“打非”責(zé)任，確保“打非”工作取得實(shí)效。各有關(guān)部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)部門之間的配合協(xié)作，形成工作合力，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任和措施，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對(duì)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對(duì)存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。

二、深化建設(shè)工程施工預(yù)防坍塌專項(xiàng)整治工作。各地和有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《工程建設(shè)領(lǐng)域建筑施工預(yù)防坍塌事故專項(xiàng)整治工作方案》（安委辦函〔2011〕19號(hào)）的部署，針對(duì)建設(shè)工程的特點(diǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)涉及的深基坑、高大模板支撐體系、腳手架、起重機(jī)械、高邊坡以及房屋拆遷施工等施工部位和環(huán)節(jié)的排查治理，特別要對(duì)結(jié)構(gòu)體系不合理的老舊房屋整體穩(wěn)定性進(jìn)行安全鑒定，加強(qiáng)監(jiān)測，防止結(jié)構(gòu)整體坍塌。在施工現(xiàn)場環(huán)境和作業(yè)條件發(fā)生變化時(shí)，要進(jìn)行復(fù)核、校驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)不安全因素要及時(shí)進(jìn)行安全評(píng)估和變更設(shè)計(jì)，制定科學(xué)的施工組織方案，保障施工安全，有效防范事故發(fā)生。

三、建立健全油船洗（清）艙作業(yè)的相關(guān)安全管理規(guī)章制度。各地交通運(yùn)輸和環(huán)保等相關(guān)部門要盡快制定完善油船洗（清）艙作業(yè)的相關(guān)安全規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，對(duì)企業(yè)或隊(duì)伍資質(zhì)、人員教育培訓(xùn)、設(shè)備和作業(yè)程序等方面作出嚴(yán)格具體的規(guī)定。從事油船洗（清）艙作業(yè)的企業(yè)，要建立健全企業(yè)安全管理規(guī)章制度和崗位安全責(zé)任制度，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育、法制教育和崗位技術(shù)培訓(xùn)，督促其嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程作業(yè)。從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受教育和培訓(xùn)，考核合格后方可上崗作業(yè)；對(duì)有資格要求的崗位，應(yīng)當(dāng)配備依法取得相應(yīng)資格的人員。

四、認(rèn)真做好事故調(diào)查處理工作。根據(jù)《重大事故查處掛牌督辦辦法》（安委〔2010〕6號(hào)）要求，國務(wù)院安委會(huì)已對(duì)以上兩起事故的查處實(shí)行掛牌督辦。廣東和江蘇兩省要嚴(yán)格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認(rèn)真查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，深刻總結(jié)吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，提出預(yù)防事故的整改措施，并及時(shí)向國務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)告。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室
二〇一一年七月二日