國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期七起煤礦事故的通報(bào)

安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕90號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近期，全國(guó)煤礦連續(xù)發(fā)生七起較大以上事故，分別是：

　　5月29日，貴州省貴陽(yáng)市金陽(yáng)新區(qū)朱昌鎮(zhèn)富宏煤礦發(fā)生透水事故，死亡10人，目前仍有3人下落不明。該礦為私營(yíng)企業(yè)，屬技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，礦井技改工程基本結(jié)束，尚未申請(qǐng)竣工驗(yàn)收，違法組織生產(chǎn)。初步分析，事故原因是：該礦在7號(hào)煤層布置回采工作面的過(guò)程中，因?qū)ι喜吭煽諈^(qū)積水情況不清，留設(shè)煤柱不足，煤柱破碎造成透水事故。

　　5月30日，湖南省郴州市嘉禾縣行廊鎮(zhèn)定里煤礦發(fā)生頂板事故，死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬整合技改礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是：該礦－68m水平3163工作面煤層巷道應(yīng)力集中，支護(hù)強(qiáng)度達(dá)不到要求，導(dǎo)致冒頂事故發(fā)生。

　　5月31日，貴州省黔南州獨(dú)山縣黃后鄉(xiāng)一非法采煤窩點(diǎn)發(fā)生透水事故，死亡8人。該非法采煤窩點(diǎn)為獨(dú)眼井，自備柴油發(fā)電機(jī)供電，至事故發(fā)生時(shí)已累計(jì)生產(chǎn)原煤1000余噸。事故發(fā)生后，該礦未向任何部門報(bào)告事故，惡意瞞報(bào)，經(jīng)群眾舉報(bào)后查實(shí)。初步分析，事故原因是：在非法開(kāi)采過(guò)程中因?qū)ι喜吭煽諈^(qū)積水情況不清，采透老空區(qū)導(dǎo)致透水事故。

　　6月1日，云南省昭通市昭陽(yáng)區(qū)小龍洞鄉(xiāng)小水井煤礦發(fā)生頂板事故，死亡4人。該礦為私營(yíng)企業(yè)，核定生產(chǎn)能力5萬(wàn)噸/年。初步分析，事故原因是：巷道岔口處頂板破碎、應(yīng)力集中，但支護(hù)強(qiáng)度不足，導(dǎo)致事故發(fā)生。

　　6月3日，湖南省婁底市雙峰縣雙橋煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，已通過(guò)生產(chǎn)能力由3萬(wàn)噸/年改擴(kuò)為6萬(wàn)噸/年的技改驗(yàn)收，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦-60m西2石門（已揭開(kāi)見(jiàn)煤）事故前雖進(jìn)行了瓦斯抽放，但抽放孔數(shù)量不足，未消除突出危險(xiǎn)性，砌碹時(shí)頂板冒落誘發(fā)煤與瓦斯突出，導(dǎo)致事故發(fā)生。此外，該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，事故后有害氣體波及其他采區(qū)，造成事故擴(kuò)大。

　　6月4日，四川省廣安市華鎣山市鑫福煤業(yè)有限公司天池煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年，系煤與瓦斯突出礦井。初步分析，事故原因是：該礦采空區(qū)頂板大面積來(lái)壓，造成工作面風(fēng)路堵塞，引起瓦斯積聚，煤炭自燃（采空區(qū)發(fā)火）引起瓦斯爆炸。

　　6月5日，吉林省舒蘭市平安煤業(yè)有限責(zé)任公司寶源煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬新建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力21萬(wàn)噸/年，系低瓦斯礦井。初步分析，事故原因是：該礦采用局部通風(fēng)機(jī)向主井筒供風(fēng)，與副井筒形成串聯(lián)循環(huán)風(fēng)，且風(fēng)量不足，造成瓦斯積聚，工人違章吸煙引起瓦斯爆炸。

　　這幾起事故呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：一是貴州、湖南、云南等省仍是煤礦事故多發(fā)地區(qū)；二是瓦斯事故多發(fā)，發(fā)生了1起煤與瓦斯突出事故和2起瓦斯爆炸事故；三是因地質(zhì)條件不清，發(fā)生了2起采空區(qū)透水事故；四是非法違法生產(chǎn)行為仍屢禁不止，發(fā)生了2起非法違法生產(chǎn)事故。暴露出一些地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，打非治違不力、責(zé)任不落實(shí)，瓦斯防治和煤礦防治水工作不到位，整合技改及新建礦井安全監(jiān)管不嚴(yán)格等問(wèn)題。

　　為深刻吸取事故教訓(xùn)，深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕11號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕26號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，特提出以下要求：

　　一、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各地要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為（以下簡(jiǎn)稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)的通知要求，保持高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化地方各級(jí)政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”責(zé)任，特別要落實(shí)跨省際、縣際煤礦的監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)將“打非”的各項(xiàng)要求和措施落到實(shí)處。要完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，深入開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，切實(shí)加強(qiáng)邊界地區(qū)礦產(chǎn)資源的管理，嚴(yán)厲打擊盜采資源行為，做到不留死角；要依法關(guān)閉取締無(wú)證無(wú)照、非法違法生產(chǎn)建設(shè)礦井，并按有關(guān)規(guī)定及時(shí)依法吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實(shí)井口、遣散人員，真正做到徹底關(guān)閉、不留后患。

　　二、加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）的宣傳貫徹力度，督促煤礦企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任，抓好汛期安全檢查和隱患排查治理工作，逐項(xiàng)排查可能引發(fā)水害事故的各類隱患，特別是老空區(qū)積水。要按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進(jìn)一步加大對(duì)煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對(duì)未認(rèn)真落實(shí)防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦，堅(jiān)決予以停產(chǎn)整頓。各煤礦企業(yè)、礦井要按規(guī)定配備齊全防治水搶險(xiǎn)救災(zāi)設(shè)備；南方地區(qū)當(dāng)前要密切關(guān)注“旱轉(zhuǎn)澇”給煤礦安全生產(chǎn)造成的影響。

    三、切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作。各地要繼續(xù)加大煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作力度，突出重點(diǎn)地區(qū)、重大隱患和重要環(huán)節(jié)，加大煤礦整頓關(guān)閉和瓦斯治理工作力度。在加快煤炭資源整合的同時(shí)，要更加注重過(guò)程管理，對(duì)進(jìn)入技改程序的礦井，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)施工，禁止一切與技改設(shè)計(jì)內(nèi)容無(wú)關(guān)的采掘活動(dòng)；技改工程完成后，要按照有關(guān)規(guī)定報(bào)批驗(yàn)收，嚴(yán)禁擅自組織生產(chǎn)。對(duì)邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)或不按設(shè)計(jì)施工的技改礦井，要堅(jiān)決予以制止，并依法責(zé)令其停產(chǎn)停工整頓；對(duì)拒不執(zhí)行整改指令的，要依法取消其技改資格并提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉。

　　四、加大約談力度。各級(jí)煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要按照《煤礦生產(chǎn)安全事故通報(bào)約談分析和督導(dǎo)制度實(shí)施辦法》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2011〕76號(hào)）要求，按事故分級(jí)對(duì)發(fā)生較大以上煤礦事故或連續(xù)發(fā)生煤礦事故的地方政府及其有關(guān)部門和煤礦企業(yè)實(shí)施約談，重點(diǎn)約談內(nèi)容包括：事故原因及教訓(xùn)、事故礦井及所在企業(yè)采取的整改措施；轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，下一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的對(duì)策措施等。要指導(dǎo)督促地方政府及其有關(guān)部門、煤礦企業(yè)認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，堵塞漏洞，加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，防范類似事故發(fā)生。國(guó)家煤礦安監(jiān)局近期將對(duì)事故多發(fā)省份進(jìn)行約談。

　　五、從重從快查處事故。國(guó)務(wù)院安委會(huì)及其辦公室將分別對(duì)貴州發(fā)生的2起事故進(jìn)行掛牌督辦和跟蹤督辦。事故發(fā)生地有關(guān)部門要積極配合駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照“四不放過(guò)”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅查處事故，嚴(yán)格追究責(zé)任，從重從快開(kāi)展事故調(diào)查處理工作。要加大對(duì)非法違法生產(chǎn)導(dǎo)致事故的查處力度，加大對(duì)事故后瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)和逃匿行為的責(zé)任追究力度，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并加大對(duì)責(zé)任追究落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，及時(shí)公開(kāi)處理結(jié)果。

　　請(qǐng)地方各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促其抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年六月十日