國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委|安全監(jiān)管總局
關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知

國辦發(fā) 〔2011〕26號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    發(fā)展改革委、安全監(jiān)管總局《關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳
二○一一年五月二十三日

關(guān)于進一步加強煤礦瓦斯防治工作的若干意見
發(fā)展改革委|安全監(jiān)管總局
   
    近年來,國家先后出臺了一系列加強煤礦瓦斯（煤層氣）防治工作的政策措施,全國煤礦瓦斯抽采利用量大幅度上升,瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅度下降。但隨著煤礦開采強度增大、采掘深度增加,瓦斯防治難度越來越大，同時，瓦斯防治責任不落實、措施不到位等問題在一些地方和企業(yè)仍然比較突出。為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議精神,堅決防范遏制煤礦瓦斯重特大事故，現(xiàn)就進一步加強煤礦瓦斯防治工作提出以下意見:

    一、進一步落實防治責任

    （一）強化煤礦瓦斯防治工作組織領(lǐng)導。地方各級人民政府和煤礦企業(yè)要以對人民生命安全高度負責的精神，牢固樹立瓦斯事故可防可控的理念,全面建設(shè)“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）要充分發(fā)揮煤礦瓦斯防治（集中整治）領(lǐng)導小組及辦公室的作用,落實專職人員和專用經(jīng)費,強化對瓦斯防治工作的組織推動和綜合協(xié)調(diào)。
    （二）落實煤礦企業(yè)瓦斯防治主體責任。各煤礦企業(yè)要不斷完善瓦斯防治責任制,細化落實企業(yè)負責人及相關(guān)人員的瓦斯防治責任。要健全以總工程師為首的瓦斯防治技術(shù)管理體系,配齊通風、抽采、防突、地質(zhì)測量等專業(yè)機構(gòu)和人員。保障安全投入,完善礦井瓦斯防治系統(tǒng),強化現(xiàn)場管理,加強職工培訓,嚴格按照法律法規(guī)和標準規(guī)范組織生產(chǎn),嚴防瓦斯事故發(fā)生。
    （三）嚴格煤礦瓦斯防治責任考核。實行瓦斯防治目標管理，重點產(chǎn)煤地區(qū)各級政府及企業(yè)要通過簽訂煤礦瓦斯防治目標責任書等有效方式，嚴格瓦斯防治和抽采利用績效考核，并加強相關(guān)統(tǒng)計工作。沒有完成目標任務(wù)的,要逐級追究地方政府和企業(yè)負責人的責任。各地區(qū)要建立健全煤礦安全事故約談、警示和瓦斯防治督查督辦制度，對因管理不到位、職責不清晰、推諉扯皮造成事故的，要按照國家相關(guān)法律法規(guī)嚴肅追究責任。

    二、提高準入門檻

    （四）嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設(shè)。“十二五”期間，停止核準新建30萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。已批在建的同類礦井項目，由有關(guān)部門按照國家瓦斯防治相關(guān)政策標準重新組織審查其初步設(shè)計，督促完善瓦斯防治措施。
    （五）建立煤礦企業(yè)瓦斯防治能力評估制度。國家煤炭行業(yè)管理部門研究制定煤礦企業(yè)瓦斯防治能力基本標準,組織開展評估工作,并公布評估結(jié)果。經(jīng)評估不具備瓦斯防治能力的企業(yè),不得新建高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，已建的同類礦井要立即停產(chǎn)整改,或與具備瓦斯防治能力的企業(yè)重組；整改不達標或未能實現(xiàn)重組的,地方政府依法予以關(guān)閉。
    （六）支持煤與瓦斯突出煤礦企業(yè)整合關(guān)閉。國家支持具備瓦斯防治能力的大型煤礦企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶,兼并重組高瓦斯和煤與瓦斯突出的小煤礦。中央和地方財政繼續(xù)支持小煤礦整頓關(guān)閉工作,并對高瓦斯和煤與瓦斯突出小煤礦關(guān)閉給予重點支持,具體辦法由財政部會同有關(guān)部門研究確定。

    三、強化基礎(chǔ)管理

    （七）落實煤礦瓦斯區(qū)域性防突治理措施。煤礦企業(yè)應編制煤與瓦斯突出礦井區(qū)域性防突治理技術(shù)方案,并報煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)管部門備案后實施。對未落實區(qū)域性防突治理措施或區(qū)域治理效果不達標的煤與瓦斯突出礦井,要責令停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收合格后方可進行采掘作業(yè)活動。地方政府和煤礦企業(yè)要制定鼓勵措施,支持煤與瓦斯突出礦井落實開采保護層、預抽煤層瓦斯等區(qū)域性防突措施。
    （八）強力推進煤礦瓦斯抽采系統(tǒng)建設(shè)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要做到先抽后采、抽采達標。凡應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)或抽采未達標的礦井,要停產(chǎn)整頓,經(jīng)驗收達到相關(guān)標準后方可恢復生產(chǎn)。在建的煤與瓦斯突出礦井揭露煤層前，應建地面抽采系統(tǒng)的高瓦斯礦井進入采區(qū)施工前,要建成地面瓦斯抽采系統(tǒng)并投入使用。
    （九）規(guī)范礦井瓦斯等級鑒定管理。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井一律不得降低瓦斯等級。所開采煤層瓦斯壓力超過規(guī)定限值、相鄰礦井同一煤層發(fā)生突出事故或鑒定為突出煤層，以及發(fā)生瓦斯動力現(xiàn)象等情況的礦井,都要及時進行瓦斯等級鑒定,鑒定完成前,應按煤與瓦斯突出礦井進行管理。要嚴格鑒定標準和程序,煤礦企業(yè)對所提供的鑒定資料真實性負責,鑒定單位對鑒定結(jié)果負責，對違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)從嚴追究責任。
    （十）加強礦井揭露煤層管理。煤與瓦斯突出礦井的突出煤層、鄰近礦井同一煤層曾出現(xiàn)瓦斯動力現(xiàn)象等礦井煤層揭露設(shè)計，應按有關(guān)規(guī)定認真編制，由煤礦企業(yè)技術(shù)負責人嚴格審批后實施。凡未經(jīng)批準擅自揭露突出煤層,或誤揭露突出煤層的,要嚴肅追究有關(guān)責任人責任。
    （十一）完善煤礦安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),必須與煤炭行業(yè)管理部門或煤礦安全監(jiān)管部門聯(lián)網(wǎng)。未實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)或不能實時上傳數(shù)據(jù)的,要限期整改,確保信息暢通。各地區(qū)要加強區(qū)域性監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)服務(wù)中心建設(shè)，對不具備監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)維護能力的小煤礦提供技術(shù)指導和服務(wù)，保障設(shè)備正常運轉(zhuǎn)。

    四、加大政策支持

    （十二）加大煤礦瓦斯綜合利用力度。地方政府和有關(guān)企業(yè)要嚴格落實煤礦瓦斯綜合利用政策。煤礦瓦斯電廠富裕電量需要上網(wǎng)的,電網(wǎng)企業(yè)要為接入電網(wǎng)提供便利條件,全部收購瓦斯發(fā)電富裕電量。上網(wǎng)電價執(zhí)行當?shù)孛摿驑藯U電價加補貼電價，補貼加價部分在電網(wǎng)銷售電價中解決。地方政府要制定相關(guān)政策，推動瓦斯輸送利用管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),支持煤礦企業(yè)拓寬瓦斯利用范圍,提高瓦斯利用率。要完善煤炭、煤層氣協(xié)調(diào)開發(fā)體制機制，制定煤層氣開發(fā)利用管理辦法及行業(yè)技術(shù)標準，指導和規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組辦公室要加強對瓦斯綜合利用政策執(zhí)行情況的督促檢查，定期通報。
    （十三）研究高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井稅收支持政策。針對高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高的現(xiàn)實情況,研究鼓勵高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井加大安全投入的稅收支持政策,具體辦法由財政部會同稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、能源局等部門研究制定。繼續(xù)通過中央預算內(nèi)基建資金,支持煤礦安全技術(shù)改造和瓦斯治理利用。
    （十四）落實煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用政策。煤礦企業(yè)要嚴格按照國家關(guān)于煤炭生產(chǎn)安全費用提取政策規(guī)定和煤礦災害治理的實際需求，科學合理地確定生產(chǎn)安全費用提取標準,報當?shù)赜嘘P(guān)部門備案。地方各級人民政府要加強審計監(jiān)督，確保提取到位、專款專用。對阻礙或不按標準提取使用安全費用的行為要進行嚴肅查處。
    （十五）推進煤礦瓦斯防治技術(shù)創(chuàng)新。國家通過科技計劃、基金和科技重大專項，加強煤礦瓦斯突出機理等基礎(chǔ)理論和低透氣性煤層瓦斯賦存規(guī)律的研究，及瓦斯抽采工藝、災害防治等關(guān)鍵技術(shù)、重大裝備的研發(fā)。地方各級人民政府及有關(guān)部門要制定政策,引導科研機構(gòu)和企業(yè)加強煤礦瓦斯防治科技創(chuàng)新。煤礦企業(yè)要健全瓦斯防治技術(shù)集成體系,加大安全科技投入,研究解決生產(chǎn)過程中的突出問題。
    （十六）支持和規(guī)范煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢服務(wù)。鼓勵和支持具備瓦斯防治能力的煤礦企業(yè)和科研院所、大專院校等單位成立專業(yè)化技術(shù)服務(wù)機構(gòu),開展煤礦瓦斯防治技術(shù)咨詢和工程服務(wù)。專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為煤礦企業(yè)進行技術(shù)咨詢、安全評價等活動時,必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準和規(guī)范,對其提供的相關(guān)評價鑒定結(jié)論承擔法律責任。

    五、加強安全監(jiān)管監(jiān)察

    （十七）實行瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦。各地區(qū)要建立健全瓦斯防治重大隱患逐級掛牌督辦、公告制度。對存在通風系統(tǒng)不合理、應建未建瓦斯抽采系統(tǒng)、抽采不達標、區(qū)域性治理措施不落實等重大隱患的礦井,由省級煤礦安全監(jiān)管部門或煤炭行業(yè)管理部門掛牌督辦。各地區(qū)應建立瓦斯事故隱患舉報獎勵制度,公布舉報電話，對舉報人給予獎勵,并依法保護舉報人權(quán)益。
    （十八）從嚴查處超能力生產(chǎn)行為。地方煤炭行業(yè)管理部門要把礦井抽采達標和防突能力作為約束性指標，嚴格按照標準組織核定礦井生產(chǎn)能力。對超能力生產(chǎn)的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井,要責令停產(chǎn)整頓,并按照《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務(wù)院令第446號）等法律法規(guī)規(guī)定的上限,對煤礦企業(yè)及負責人進行處罰。通風系統(tǒng)等發(fā)生重大變化的礦井，必須重新進行生產(chǎn)能力核定。
    （十九）加強煤礦瓦斯超限管理。煤礦發(fā)生瓦斯超限，要立即停產(chǎn)撤人，并比照事故處理查明瓦斯超限原因,落實防范措施。因責任和措施不落實造成瓦斯超限的，要嚴肅追究有關(guān)人員責任。因瓦斯防治措施不到位，1個月內(nèi)發(fā)生2次瓦斯超限的礦井必須停產(chǎn)整頓。凡1個月內(nèi)發(fā)生3次以上瓦斯超限未追查處理，或因瓦斯超限被責令停產(chǎn)整頓期間仍組織生產(chǎn)的礦井,煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門應提請地方政府予以關(guān)閉。
    （二十）從重處理煤礦瓦斯死亡事故。發(fā)生造成人員死亡瓦斯事故的礦井必須停產(chǎn)整頓,停產(chǎn)整頓時限由地方政府確定。凡發(fā)生較大及以上瓦斯事故,且地質(zhì)條件復雜、安全生產(chǎn)系統(tǒng)存在重大隱患、不能有效防范瓦斯事故的礦井，地方政府應當依法予以關(guān)閉。

    各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要加強組織領(lǐng)導，制定具體實施方案,分解落實工作任務(wù)，確保執(zhí)行到位。煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組及成員單位要加強督促指導。