國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于2011年一季度
全國(guó)煙花爆竹安全生產(chǎn)有關(guān)情況的通報(bào)

安監(jiān)總廳管三〔2011〕92號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

今年一季度，全國(guó)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故多發(fā)，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，死亡人數(shù)超控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)，安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為進(jìn)一步強(qiáng)化煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，有效遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、煙花爆竹安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)展情況

一季度，吉林、安徽、江西、山東、河南、湖南、廣西、重慶、四川、陜西等11個(gè)省份共發(fā)生煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故23起、死亡56人，同比增加4起、19人，分別上升21.1%和51.4%，死亡人數(shù)占全年安全生產(chǎn)控制指標(biāo)的27.2%。其中：較大事故6起、死亡28人，同比增加2起、6人；重大事故1起、死亡10人，同比增加1起、10人。

有6個(gè)省份共發(fā)生了7起較大以上事故，分別是：河南發(fā)生1起重大事故，死亡10人；湖南發(fā)生2起較大事故，死亡9人；陜西、山東各發(fā)生1起非法生產(chǎn)引發(fā)的較大事故，分別死亡9人和3人；廣西、江西各發(fā)生1起較大事故，分別死亡4人和3人。

有7個(gè)省份的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故死亡人數(shù)同比增加，分別是：河南死亡10人，同比增加10人；湖南死亡16人，同比增加6人；廣西死亡7人，同比增加3人；江西死亡3人，同比增加2人；吉林、重慶、四川分別死亡2人，同比各增加2人。

有7個(gè)省份的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事故死亡人數(shù)已超過(guò)控制指標(biāo)進(jìn)度目標(biāo)，分別是：吉林、山東、河南、湖南、廣西、重慶、陜西。其中，陜西、山東、河南、廣西、湖南、重慶已分別達(dá)到全年控制指標(biāo)的90%、75%、71.4%、36.8%、32%和28.6%；吉林控制指標(biāo)為0，已死亡2人。

二、主要問(wèn)題

（一）企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)問(wèn)題突出。如1月19日，河南省漯河市郾城區(qū)豫田花炮廠發(fā)生爆炸，死亡10人。據(jù)調(diào)查，該企業(yè)分包生產(chǎn)，安全生產(chǎn)主體責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)。在同一廠區(qū)內(nèi)，4名股東采取共同或輪流使用部分工房的方式，各自獨(dú)立組織生產(chǎn)不同品種產(chǎn)品，僅有1人經(jīng)培訓(xùn)考核合格。生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，工人隨意在廠區(qū)內(nèi)空地進(jìn)行生產(chǎn)作業(yè)。

（二）爆竹生產(chǎn)企業(yè)較大以上事故多發(fā)。今年一季度，煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)共發(fā)生5起較大以上事故，其中4起發(fā)生在爆竹生產(chǎn)企業(yè)，暴露出一些突出問(wèn)題：一是一些爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，安全管理不到位，“三超一改”（超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途）、兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險(xiǎn)工序合并在同一工房?jī)?nèi)進(jìn)行等嚴(yán)重違規(guī)行為屢禁不止；二是個(gè)別地區(qū)爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入條件低，企業(yè)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到國(guó)家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)要求，安全生產(chǎn)保障能力差；三是爆竹生產(chǎn)工藝落后，機(jī)械化程度低，生產(chǎn)作業(yè)人員直接與裸露藥物接觸時(shí)間長(zhǎng)，發(fā)生事故的幾率大；四是有些地區(qū)執(zhí)法檢查頻次低，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止企業(yè)的違法違規(guī)行為。

（三）企業(yè)違規(guī)違章進(jìn)行檢修作業(yè)。如3月7日，江西省萍鄉(xiāng)市蓮花縣六市焰花材料有限公司發(fā)生爆炸，死亡3人。據(jù)調(diào)查，事發(fā)時(shí)該企業(yè)處于停產(chǎn)狀態(tài)，在廠內(nèi)值班的企業(yè)股東（兼安全員）組織巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)造粒機(jī)械存在故障，在未按規(guī)定先進(jìn)行藥塵清理和辦理檢修審批的情況下，擅自組織檢修，導(dǎo)致爆炸事故發(fā)生。這起事故反映出部分煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)機(jī)械設(shè)備檢修作業(yè)安全管理不規(guī)范、不嚴(yán)格。

（四）部分地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象依然嚴(yán)重。今年一季度，全國(guó)共發(fā)生6起非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹事故，其中山東、陜西各發(fā)生1起非法生產(chǎn)較大事故，共死亡12人。反映出一些地區(qū)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，不容忽視。

三、下一步工作措施和要求

（一）集中治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包行為。各地區(qū)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕30號(hào)），督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，統(tǒng)一廠區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)組織和安全管理。要結(jié)合嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立即組織集中治理煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。嚴(yán)禁將企業(yè)整體轉(zhuǎn)包給任何單位或個(gè)人組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；嚴(yán)禁將企業(yè)部分工房、一條生產(chǎn)線或某個(gè)生產(chǎn)品種分包給任何單位或個(gè)人組織生產(chǎn)；嚴(yán)禁企業(yè)內(nèi)多股東各自分別組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。要加大對(duì)企業(yè)的檢查頻次和處罰力度，發(fā)現(xiàn)轉(zhuǎn)包、分包生產(chǎn)等非法違法違規(guī)行為的，依法從嚴(yán)予以查處。

（二）強(qiáng)化爆竹生產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管。各地區(qū)要結(jié)合貫徹落實(shí)煙花爆竹安全發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提高爆竹生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格安全生產(chǎn)許可審查，督促爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施提升改造和機(jī)械化升級(jí)改造，取締關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要把爆竹生產(chǎn)企業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，檢查企業(yè)是否將稱(chēng)量、混藥、裝藥等兩個(gè)或多個(gè)涉藥危險(xiǎn)工序合并在同一工房?jī)?nèi)進(jìn)行，是否存在“三超一改”問(wèn)題，是否存在危險(xiǎn)工序作業(yè)人員無(wú)證上崗現(xiàn)象，是否建立并落實(shí)嚴(yán)格的用工管理和上下班考勤制度等。

（三）規(guī)范企業(yè)設(shè)備檢修作業(yè)行為。隨著煙花爆竹生產(chǎn)機(jī)械的推廣應(yīng)用，企業(yè)機(jī)械設(shè)備檢修作業(yè)增加。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要指導(dǎo)督促煙花爆竹企業(yè)切實(shí)加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備檢修作業(yè)的安全管理。煙花爆竹企業(yè)要制訂嚴(yán)格的機(jī)械設(shè)備檢修安全管理規(guī)定、安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備檢修、動(dòng)火作業(yè)的報(bào)批手續(xù)，確保設(shè)備檢修作業(yè)安全。

（四）持續(xù)保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的高壓態(tài)勢(shì)。地方各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)煙花爆竹“打非”工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，毫不松懈地將打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為作為煙花爆竹安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)內(nèi)容。一是要對(duì)已關(guān)閉退出、正在整改提升以及許可證過(guò)期的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，嚴(yán)禁其非法違法生產(chǎn)、邊施工邊生產(chǎn)或借整頓提升之名組織生產(chǎn)；二是要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，與各相關(guān)職能部門(mén)密切配合，健全群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為。

請(qǐng)及時(shí)將本通報(bào)精神傳達(dá)至縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳
二○一一年五月四日