國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
開展防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察的通知

煤安監(jiān)技裝〔2011〕16號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門：

為貫徹落實《國務(wù)院安委會關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動的通知》（安委明電〔2011〕7號，以下簡稱國務(wù)院安委會《通知》）精神，嚴(yán)厲打擊煤礦在防治煤與瓦斯突出方面的非法違法行為,按照4月15日全國安全生產(chǎn)（季度）視頻會議的統(tǒng)一部署，國家煤礦安監(jiān)局決定5月至7月上旬，在全國開展煤礦防治煤與瓦斯突出專項監(jiān)察（以下簡稱專項監(jiān)察）。 現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、監(jiān)察目的

貫徹落實國務(wù)院安委會《通知》精神，嚴(yán)厲打擊不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（以下簡稱《防突規(guī)定》）、沒有采取“兩個四位一體”防突措施煤礦的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為，督促煤礦企業(yè)落實瓦斯防治主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行防治煤與瓦斯突出法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，強力推進(jìn)防治煤與瓦斯突出“兩個四位一體”綜合治理措施落實到位，有效防范和堅決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生。

二、監(jiān)察對象及內(nèi)容

以煤與瓦斯突出礦井為重點監(jiān)察對象，以落實煤與瓦斯突出“兩個四位一體”綜合治理措施為主要內(nèi)容，重點監(jiān)察煤礦企業(yè)貫徹落實2010年11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議和《關(guān)于進(jìn)一步加強煤與瓦斯突出防治工作的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號）精神，以及執(zhí)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）和《防突規(guī)定》等情況。主要包括：

1.煤與瓦斯突出礦井，重點是45萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井。主要監(jiān)察是否采取了“兩個四位一體”防突措施；是否按規(guī)定建立滿足防突工作需要的地面永久瓦斯抽采系統(tǒng)，并按規(guī)定進(jìn)行瓦斯抽采；采掘工作面是否實施區(qū)域性防突措施并經(jīng)驗證消除了突出危險性，做到不掘突出頭、不采突出面；是否按規(guī)定設(shè)置防突機構(gòu)、建立健全防突管理制度和各級崗位責(zé)任制；是否按規(guī)定進(jìn)行防突知識培訓(xùn)，專業(yè)防突隊伍是否滿足防突工作需要等。

2.突出礦區(qū)非突出礦井、有瓦斯動力現(xiàn)象的礦井及突出礦井相鄰的礦井。主要監(jiān)察是否按照《防突規(guī)定》、《規(guī)程》和安監(jiān)總煤裝〔2010〕154號文件的要求測定煤層瓦斯壓力、瓦斯含量及其他與突出危險性相關(guān)的參數(shù)；突出危險性指標(biāo)超標(biāo)或突出預(yù)測敏感性指標(biāo)超標(biāo)的煤層鑒定未完成前是否按突出煤層管理；是否按規(guī)定進(jìn)行煤層突出危險性鑒定和審批。

3.建設(shè)礦井。主要監(jiān)察地質(zhì)報告是否提供煤層突出危險性的基礎(chǔ)資料、是否按規(guī)定對煤層進(jìn)行突出危險性評估，建井期間是否按規(guī)定對煤層進(jìn)行突出危險性鑒定；整合技改礦井是否按規(guī)定及時組織瓦斯鑒定；是否按規(guī)定對突出煤層進(jìn)行區(qū)域預(yù)測。

在針對以上幾種類型的礦井開展專項監(jiān)察時，應(yīng)同時監(jiān)察礦井通風(fēng)系統(tǒng)和生產(chǎn)布局是否符合《規(guī)程》和《防突規(guī)定》要求；是否為實施防突措施提供了空間和時間基礎(chǔ)保障，滿足瓦斯治理需要。

三、監(jiān)察方式

1.組織開展專項監(jiān)察。6月15日以前，由各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)會同省級煤礦安全監(jiān)管部門，結(jié)合“打非”專項行動及執(zhí)法計劃，對照專項監(jiān)察的主要內(nèi)容，組織區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局和市（地）煤礦安全監(jiān)管部門在企業(yè)自查基礎(chǔ)上，開展專項監(jiān)察。

2.國家煤礦安監(jiān)局組織重點督查。在專項監(jiān)察的基礎(chǔ)上，6月底以前，國家煤礦安監(jiān)局將組織專項督查組對近期瓦斯事故多發(fā)的省（區(qū)、市）進(jìn)行重點督查。

四、工作要求

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)和煤礦安全監(jiān)管部門要高度重視此次專項監(jiān)察工作，明確具體負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室，制定工作方案，認(rèn)真組織開展。要通過專項監(jiān)察，督促煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實防治煤與瓦斯突出各項規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)。

2.按期完成監(jiān)察工作。要統(tǒng)籌安排，按期完成專項監(jiān)察。已組織或正在進(jìn)行其它相關(guān)專項或重點監(jiān)察的，可將專項監(jiān)察的內(nèi)容納入一并進(jìn)行。

3.加大監(jiān)察執(zhí)法力度。對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照國務(wù)院安委會《通知》要求，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。對應(yīng)建而未建瓦斯抽采系統(tǒng)、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、區(qū)域防突措施不到位以及通風(fēng)系統(tǒng)不完善的礦井，應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)整頓；對沒有測定煤層瓦斯壓力等基礎(chǔ)參數(shù)或應(yīng)進(jìn)行而未進(jìn)行突出煤層鑒定的礦井，責(zé)令其限期整改和進(jìn)行鑒定；對瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重、不能全面落實“兩個四位一體”防突措施、不能有效防止瓦斯事故發(fā)生的煤礦，要提請地方人民政府實施關(guān)閉；發(fā)現(xiàn)存在非法生產(chǎn)建設(shè)的礦井，要立即責(zé)令其停止生產(chǎn)建設(shè)，并專題向地方人民政府報告。

4.認(rèn)真總結(jié)。專項監(jiān)察結(jié)束后，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)及時進(jìn)行總結(jié)，并形成總結(jié)報告（主要內(nèi)容包括：專項監(jiān)察基本情況；監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的主要問題及隱患，查處的違規(guī)違法行為，處理意見和處罰等情況；加強煤礦瓦斯治理工作的建議），于2011年7月5日前報送國家煤礦安監(jiān)局技裝司（同時發(fā)送電子版至：yym@chinasafety.gov.cn）。國家煤礦安監(jiān)局將擇時聽取專項監(jiān)察情況匯報，并對監(jiān)察情況進(jìn)行通報。

聯(lián)系人：楊以民；聯(lián)系電話：010-64463954。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年四月二十六日