國務院安委會辦公室關于貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)
金銀煤礦“3·12”重大瓦斯爆炸事故的通報

安委辦〔2011〕8號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會：

2011年3月12日0時40分左右，貴州省六盤水市盤縣松河鄉(xiāng)已公告關閉的金銀煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，事故當班下井31人，事故發(fā)生后又有6人下井盲目施救，共造成19人死亡、2人重傷、13人輕傷。

該礦始建于1999年，為煤與瓦斯突出礦井。2007年該礦被公告關閉，隨后與尖山煤礦、阿六寺煤礦整合成松河新成煤業(yè)復采有限責任公司新四采區(qū)，設計生產(chǎn)規(guī)模為15萬噸/年，正在建設之中。但金銀煤礦自公告關閉后并未實施徹底關閉，仍非法組織生產(chǎn)。初步分析，事故的直接原因是：該礦通風系統(tǒng)極其紊亂，局部高冒區(qū)積聚的瓦斯遇火源引發(fā)爆炸。

這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的重大責任事故，損失十分慘重、性質(zhì)極其惡劣。事故暴露出以下突出問題：一是該礦無視法律、無視礦工生命，長期非法組織生產(chǎn)。二是未采取任何安全措施，冒險蠻干。三是事故發(fā)生后，礦方未及時報告，盲目組織施救，延誤最佳救援時機，且對入井登記記錄弄虛作假。四是未按照有關標準實施徹底關閉，有關監(jiān)管部門嚴重失職。

這起事故的發(fā)生，暴露出一些地區(qū)“打非”態(tài)度不堅決，措施不到位，工作有“死角”。為深刻吸取事故教訓，切實加強煤礦安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制煤礦重特大事故，促進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，特提出以下要求：

一、嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)和建設行為。各地要保持高壓態(tài)勢，強化“打非”責任，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，明確“打非”重點，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)建設行為。要以事故多發(fā)地區(qū)和新建技改、整合重組煤礦為重點，抓住關鍵，實施有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅決取締，該關閉的要堅決關閉到位。特別是對已經(jīng)確定列入關閉名單的礦井，要按照有關要求和標準關實、關死，不給非法生產(chǎn)可乘之機。對較大以上非法違法事故查處實行掛牌跟蹤督辦，并切實做到“四個一律”，即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產(chǎn)建設的有關單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對非法違法生產(chǎn)建設的單位，一律依法責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。

二、切實規(guī)范煤礦資源整合。要認真落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等13個部門《關于進一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）要求，對于資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須立即停止生產(chǎn)，由原頒證（照）機關依法吊（注）銷或變更相關證（照）。整合主體煤礦要嚴格履行煤礦項目建設程序，按規(guī)定申請辦理全部建設審批手續(xù)后方可建設。要對整合技改礦井進行全面清理整頓，對資源整合或兼并重組方案批復之日起1年內(nèi)因企業(yè)自身原因未申請辦理采礦許可證，安全設施設計批復之日起1年內(nèi)不開工，以及整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)或發(fā)生重特大事故的礦井，要堅決依法予以關閉。

 三、切實加強煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作。要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務院《通知》）、《國務院辦公廳關于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔2011〕11號）和國務院安委會辦公室《關于認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神高度重視并切實做好當前安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2011〕7號）精神，以強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動。當前，要突出抓好煤礦復工復產(chǎn)驗收工作，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴查煤礦圖、實是否相符，嚴格按復產(chǎn)驗收的程序和標準做好相關工作。對重點地區(qū)、礦區(qū)，要組織救護隊等專業(yè)隊伍深入井下，認真排查“一通三防”等方面的重大隱患，并對井下特別是采區(qū)內(nèi)的機電設備進行防爆專項檢查；要有針對性地加強對停產(chǎn)整頓、整合技改和擬關閉礦井的監(jiān)督檢查，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

四、加大責任追究力度。國務院安委會已對這起重大事故的查處實施掛牌督辦。各地要按照國務院《通知》的要求，按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處；對于非法違法生產(chǎn)造成的事故，不但要嚴厲追究企業(yè)主要負責人的責任，還要加大對打擊非法違法生產(chǎn)不力的地方政府有關責任人的責任追究力度，對涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法追究刑事責任。

請迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內(nèi)地方政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室
二○一一年三月十六日