國家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于
印發(fā)《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》的通知

煤安監(jiān)辦〔2011〕4號(hào)

各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門，有關(guān)中央企業(yè)：

根據(jù)國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神和國家安全監(jiān)管總局確定的年度工作要點(diǎn)，現(xiàn)將《2011年煤礦安全工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)相關(guān)工作進(jìn)展情況。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一一年一月三十一日

2011年煤礦安全工作要點(diǎn)

2011年煤礦安全工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民、安全發(fā)展的理念，以深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全基礎(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)安全監(jiān)察監(jiān)管，不斷深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、“三項(xiàng)建設(shè)”，著力降低事故總量，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，努力開創(chuàng)“十二五”煤礦安全生產(chǎn)工作新局面。

根據(jù)上述總體思路，要突出抓好以下8個(gè)方面、33項(xiàng)重點(diǎn)工作：

一、深入貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》要求，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任

緊緊抓住機(jī)遇、深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《通知》精神，扎實(shí)有效推動(dòng)各項(xiàng)工作。

1.加大宣傳貫徹力度。健全完善一整套機(jī)制和制度，通過繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，深入持久地開展學(xué)習(xí)宣傳，領(lǐng)會(huì)好、執(zhí)行好國務(wù)院《通知》精神。
2.加大執(zhí)行落實(shí)力度。督促各地制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的實(shí)施辦法和配套措施，強(qiáng)力推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)到位，規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為。切實(shí)加強(qiáng)煤礦領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班、隱患治理和事故查處掛牌督辦等重要制度的落實(shí)。
3.加大監(jiān)督檢查力度。定期組織專項(xiàng)調(diào)研督導(dǎo)活動(dòng)，通過督促檢查煤礦企業(yè)落實(shí)國務(wù)院《通知》精神的具體做法、了解各地貫徹落實(shí)進(jìn)展情況，并針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的意見建議，務(wù)必把國務(wù)院《通知》的每一條要求都落實(shí)到位，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

二、強(qiáng)化安全監(jiān)察監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)“打非治違”行動(dòng)深入開展

緊緊圍繞落實(shí)國務(wù)院《通知》精神及有關(guān)要求，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，扎實(shí)推進(jìn)“打非治違”。

4.明確“打非”重點(diǎn)。以非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為和事故多發(fā)地區(qū)、新建技改、整合重組煤礦為重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，實(shí)施準(zhǔn)確打擊、重點(diǎn)打擊、有效打擊，該停產(chǎn)整頓的要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓，該取締的要堅(jiān)決取締，該關(guān)閉的要堅(jiān)決關(guān)閉。
5.強(qiáng)化“打非”責(zé)任。推進(jìn)地方加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為；對(duì)“打非”工作不力、未能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，特別是包庇縱容非法違法行為、因非法違法導(dǎo)致事故發(fā)生的有關(guān)責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
6.規(guī)范企業(yè)行為。督促企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)過程安全管理，嚴(yán)肅處理違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。
7.加大執(zhí)法力度。依法嚴(yán)厲打擊煤礦無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、關(guān)閉取締后“死灰復(fù)燃”以及未批先建、批小建大等非法違法行為，嚴(yán)肅查處煤礦超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)等違規(guī)違章現(xiàn)象。

三、強(qiáng)力推進(jìn)先抽后采、綜合治理的根本措施，進(jìn)一步深化煤礦瓦斯防治工作

全面貫徹落實(shí)全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會(huì)議精神，按照張德江副總理重要講話要求，以先抽后采、綜合治理為根本措施，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故。

8.突出預(yù)防為主。以落實(shí)保護(hù)層開采和大面積預(yù)抽煤層瓦斯區(qū)域防突措施為重點(diǎn)，督促煤礦企業(yè)嚴(yán)格做到不采突出面、不掘突出頭；把能否落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施作為評(píng)估煤礦是否具備煤與瓦斯突出防治能力的重要指標(biāo)，有效提升礦井防治技術(shù)水平。
9.強(qiáng)力推進(jìn)抽采達(dá)標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》要求，出臺(tái)《瓦斯抽采達(dá)標(biāo)規(guī)定》，督促煤礦企業(yè)建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)自我評(píng)估體系，組織各地開展瓦斯抽采達(dá)標(biāo)監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)察，建立和完善瓦斯抽采管理和考核等制度，督促高瓦斯和突出礦井嚴(yán)格落實(shí)瓦斯應(yīng)抽盡抽、不抽不采的要求，對(duì)抽采不達(dá)標(biāo)的礦井實(shí)施停產(chǎn)整頓。
10.強(qiáng)化瓦斯防治基礎(chǔ)工作。修訂《礦井瓦斯等級(jí)鑒定辦法》，進(jìn)一步規(guī)范礦井瓦斯鑒定工作，從基礎(chǔ)入手嚴(yán)格礦井瓦斯管理。加快瓦斯災(zāi)害防治等關(guān)鍵技術(shù)、先進(jìn)裝備的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)煤礦建設(shè)瓦斯防治工作體系，落實(shí)“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的要求。
11.加強(qiáng)現(xiàn)場管理。切實(shí)做到“三嚴(yán)格、三加強(qiáng)”，即：嚴(yán)格遵守采掘作業(yè)的安全操作規(guī)程，嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶班下井制度；加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場瓦斯實(shí)時(shí)監(jiān)測監(jiān)控，加強(qiáng)通風(fēng)管理，加強(qiáng)現(xiàn)場勞動(dòng)組織管理，有效防范事故。
12.發(fā)揮政策引導(dǎo)作用。認(rèn)真執(zhí)行安全費(fèi)用提取使用規(guī)定，組織落實(shí)好國債補(bǔ)助資金支持的煤礦瓦斯防治和安全技術(shù)改造項(xiàng)目，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、推動(dòng)落實(shí)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)、發(fā)電上網(wǎng)加價(jià)、利用補(bǔ)貼政策等落實(shí)到位。

四、堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)兼并重組和整合技改工作

深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》要求，研究制定相關(guān)措施，嚴(yán)格安全許可，扎實(shí)推進(jìn)工作。

13.規(guī)范企業(yè)兼并重組。繼續(xù)支持有條件的大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)兼并重組小煤礦；督促指導(dǎo)參與兼并重組的各方，明確主體，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)管理，加大投入，提高水平，防范事故。
14.堅(jiān)持嚴(yán)格準(zhǔn)入和有序退出。新建、在建和整合技改礦井，要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害、技術(shù)防治水平等因素，科學(xué)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)和安全評(píng)價(jià)；經(jīng)論證現(xiàn)有技術(shù)難以有效治理的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災(zāi)害嚴(yán)重的礦井，要下決心停產(chǎn)整頓，有序退出。
15.加強(qiáng)檢查執(zhí)法。督促各地認(rèn)真落實(shí)13部委局《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》要求，對(duì)相關(guān)礦井進(jìn)行全面清理整頓，并嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)那些借整合或技改之名、行違法違規(guī)組織生產(chǎn)之實(shí)的礦井，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。