國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)
2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排的通知

安監(jiān)總廳管一〔2011〕14號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)2011年工作要點的通知》（安監(jiān)總政法〔2011〕19號）部署，制定了《2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)實際，認(rèn)真抓好落實。

二○一一年二月十日

2011年非煤礦山安全監(jiān)管重點工作安排

2011年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的總體思路是：認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）和全國安全生產(chǎn)電視電話會議、全國安全生產(chǎn)工作會議精神，繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動，深入落實“三深化”和“三推進(jìn)”各項工作舉措，以有效防范和堅決遏制非煤礦山重特大事故為目標(biāo)，以落實非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和治小治散治差、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為重點，以全面推動非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為切入點，著力在改善條件、提升水平、強(qiáng)基固本、強(qiáng)化保障等方面取得新成效，促進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，確保“十二五”時期非煤礦山安全生產(chǎn)工作開好局、起好步。

一、工作目標(biāo)

1.非煤礦山生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)比2010年下降3%以上，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
2.通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、淘汰落后、整頓關(guān)閉等有效手段，力爭使非煤礦山數(shù)量在2010年基礎(chǔ)上減少2%以上。
3.非煤礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化和健康、安全、環(huán)境（HSE）管理體系建設(shè)全面推進(jìn)，大中型礦山企業(yè)和三等以上尾礦庫全部達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn)化最低以上等級，石油天然氣開采企業(yè)HSE管理體系建設(shè)示范單位持續(xù)改進(jìn)提高。
4.完成1000座以上危、險、病尾礦庫的隱患治理任務(wù)和中央財政支持的尾礦庫隱患治理項目；中西部地區(qū)尾礦庫安全監(jiān)管能力明顯提升。
5.地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”按期建設(shè)完成；露天礦山適合采用中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、機(jī)械二次破碎技術(shù)和裝備的全部采用；三等以上尾礦庫實現(xiàn)在線監(jiān)測率達(dá)到50%以上。

二、重點工作

（一）以深入貫徹落實國發(fā)〔2010〕23號文件精神為核心，進(jìn)一步推動非煤礦山企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

6.地方各級安全監(jiān)管部門要組織轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)深入貫徹落實《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉進(jìn)一步加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)工作的實施意見》（安委辦〔2010〕17號），結(jié)合本地區(qū)實際，出臺相應(yīng)實施辦法或細(xì)則，并督促指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)全面貫徹落實。
7.推動非煤礦山企業(yè)完善和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全安全管理機(jī)構(gòu)，完善安全管理制度，加大安全投入，足額提取和使用安全費用，強(qiáng)化生產(chǎn)技術(shù)和專業(yè)安全管理，加強(qiáng)現(xiàn)場安全檢查和外包施工隊伍管理。
8.開展金屬非金屬地下礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度專項檢查，對帶班下井工作制度、監(jiān)督和公示制度、考核獎懲制度、檔案管理等制度落實不到位，以及沒有領(lǐng)導(dǎo)帶班下井而發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法嚴(yán)格追究企業(yè)和相關(guān)人員的責(zé)任。
9.排查非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗和從業(yè)人員先培訓(xùn)后上崗制度落實情況。對存在不經(jīng)培訓(xùn)上崗、無證上崗的企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；沒有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，或存在特種作業(yè)人員無證上崗的企業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以關(guān)閉。
10.開展事故調(diào)查處理情況專項檢查，切實用事故教訓(xùn)推動工作。重點檢查2010年非煤礦山43起較大事故、2起重大事故查處和處理結(jié)果向社會公布情況，事故多發(fā)地區(qū)防范措施落實情況。繼續(xù)做好重大事故和較大以上由非法生產(chǎn)建設(shè)行為導(dǎo)致的事故掛牌督辦工作。

（二）以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點，進(jìn)一步推動非煤礦山發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

11.鞏固和擴(kuò)大“打非”專項行動成果，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)格落實“四個一律”要求（即對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴(yán)格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任）。采取對“打非”工作不力的地區(qū)予以通報、對礦業(yè)秩序混亂的地區(qū)進(jìn)行掛牌督辦等方式，推動“打非”工作真正落實到位。
12.繼續(xù)推動非煤礦山礦產(chǎn)資源整合工作，逐步實現(xiàn)規(guī)?；图s化生產(chǎn)。開展整合礦區(qū)建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”專項檢查，督促企業(yè)依法履行“三同時”手續(xù)，嚴(yán)格項目建設(shè)周期管理和試生產(chǎn)（運(yùn)行）期限。加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防以整合名義逃避關(guān)閉，嚴(yán)防以礦井整合代替資源整合，嚴(yán)防整合期間違規(guī)組織生產(chǎn)。
13.各地要結(jié)合本地區(qū)實際，會同國土資源等部門研究制定非煤礦山重點礦種最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，開采規(guī)模達(dá)不到要求的堅決不予審批。加強(qiáng)新建非煤礦山建設(shè)項目安全管理，嚴(yán)格實行非煤礦山建設(shè)項目安全核準(zhǔn)。
14.強(qiáng)制淘汰非煤礦山落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。露天礦山重點淘汰擴(kuò)壺爆破、使用爆破方式進(jìn)行二次破碎、人工裝載礦巖、沒有捕塵裝置的干式鑿巖、雷電多發(fā)地區(qū)采用電雷管起爆等，地下礦山重點淘汰局部通風(fēng)機(jī)非阻燃風(fēng)筒、主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動器、凸輪式防墜保險裝置、非阻燃電纜和膠帶、非礦用局部通風(fēng)機(jī)等落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級安全監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門研究制定本地區(qū)淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備目錄，限定淘汰時間，逾期未淘汰的責(zé)令限期整改，否則依法予以關(guān)閉。