國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于
近期較大以上煤與瓦斯突出事故的通報

安監(jiān)總煤調〔2010〕136號

各產煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

8月份以來，全國煤礦發(fā)生了6起較大以上煤與瓦斯突出事故，共造成53人死亡或被困，分別是：

8月2日，河南省鄭煤集團三元東煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。該礦為鄭煤集團資源整合礦井，設計生產能力30萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未認真執(zhí)行防突規(guī)定，“兩個四位一體”綜合防突措施不到位，措施效果檢驗時未對區(qū)域抽放后噸煤瓦斯含量、煤層瓦斯壓力進行測定，在11091下副巷掘進工作面支護作業(yè)過程中發(fā)生了煤與瓦斯突出事故；掘進工作面現(xiàn)場作業(yè)人員沒有佩戴自救器和使用壓風自救系統(tǒng)進行自救。

8月3日，貴州省遵義市仁懷市長崗鎮(zhèn)明陽煤礦發(fā)生一起重大煤與瓦斯突出事故，死亡16人。該礦設計生產能力9萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦對防治煤與瓦斯突出工作不重視、不落實，未采取“兩個四位一體”綜合防突措施；掘進工作面未安裝甲烷傳感器，不能實時監(jiān)測瓦斯變化情況，違章作業(yè)，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出。

8月5日，貴州省畢節(jié)地區(qū)赫章縣達依煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡 3人。該礦為基建礦井，設計生產能力15萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未采取防突措施，違章作業(yè)，造成煤與瓦斯突出。

8月7日，四川省德陽市什邡市宏達紅星礦業(yè)有限責任公司發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡6人。該礦為技改礦井，設計生產能力15萬噸/年，屬煤與瓦斯突出礦井。初步分析，該礦未采取“兩個四位一體”綜合防突措施，未按批準設計建設施工，違章作業(yè)，引發(fā)煤與瓦斯突出。

8月7日，貴州省六盤水市水城縣河邊煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡1人、被困 4人。該礦為技改礦井，設計生產能力30萬噸/年。初步分析，該礦未按規(guī)定進行煤與瓦斯突出危險性鑒定，未采取防突措施，掘進工作面頂板破碎帶冒落導致上部煤體冒落，誘發(fā)煤與瓦斯突出。

8月8日，新疆維吾爾自治區(qū)阿克蘇地區(qū)庫車縣華地投資公司明礬溝煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為新建礦井，設計生產能力60萬噸/年，按高瓦斯礦井設計。初步分析，該礦未及時對煤層突出危險性進行鑒定，未采取防突措施，放炮作業(yè)誘發(fā)煤與瓦斯突出。

為深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深刻吸取事故教訓，切實加大防治煤與瓦斯突出工作力度，堅決遏制煤與瓦斯突出事故的發(fā)生，特提出以下要求：

一、切實加強防治煤與瓦斯突出工作。煤與瓦斯突出礦井要嚴格貫徹落實《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第19號），嚴格落實“兩個四位一體”綜合防突措施，堅持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補充的原則，切實做到不掘突出頭、不采突出面；防突措施不落實或落實不到位的，不得進行采掘活動。要加強瓦斯抽放，嚴格認真進行效果檢驗，經檢驗未達到消突要求的，不得進行采掘活動。井下發(fā)現(xiàn)有突出征兆時，帶班領導和現(xiàn)場作業(yè)人員要果斷停止作業(yè)，立即撤出井下作業(yè)人員。對存在煤與瓦斯突出危險而又不具備防突能力的煤礦，要堅決依法關閉。

 二、切實抓好兼并重組煤礦的安全工作。各地要加大煤炭資源整合和兼并重組工作力度，按照安全質量標準化的標準與要求，堅持高起點、高標準整合改造小煤礦，依法簡化審批手續(xù)，加快審批進度。要促進大企業(yè)集團規(guī)范整合小煤礦，從而實現(xiàn)管理強礦。要加強對兼并重組煤礦的安全監(jiān)管，落實責任，堅決防止兼并重組煤礦在過渡期間非法違法生產、違規(guī)作業(yè)。

三、切實加強隱患排查治理工作。各地要結合本地區(qū)煤礦安全工作實際，加大對煤礦“一通三防”、煤與瓦斯突出等重大安全生產隱患的排查治理力度。煤礦企業(yè)要嚴格按規(guī)定安裝監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，各類傳感器的數(shù)量和位置必須符合規(guī)定，并確?？煽窟\行，瓦斯超限時必須能夠及時報警、斷電。井下作業(yè)人員必須隨身攜帶自救器，遇到險情時要及時、正確使用。煤礦企業(yè)未給工人配備自救器的，工人有權拒絕下井。

四、切實加強勞動組織管理。煤礦企業(yè)必須建立健全煤礦領導下井帶班制度，明確帶班領導職責、權利和任務，煤礦主要負責人和領導班子成員要輪流現(xiàn)場帶班，并與工人同時下井、同時升井。凡無煤礦負責人帶班下井的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規(guī)定上限的經濟處罰。要按照勞動定額定員，嚴格控制入井人數(shù)，防止超能力、超強度、超定員生產。要強化職工安全培訓，所有井下作業(yè)人員必須經過專業(yè)培訓合格后方可上崗，煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員必須按國家有關規(guī)定持證上崗。

五、進一步落實監(jiān)管責任，嚴格監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅查處事故。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構，要認真分析轄區(qū)內煤礦安全生產狀況，抓住重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格安全監(jiān)管監(jiān)察。對發(fā)生事故的煤礦，要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則嚴肅查處，并及時向社會公布處理結果，通過事故教訓推動安全生產主體責任和安全防范措施的落實。

請地方各級煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報精神傳達至轄區(qū)內所有煤礦企業(yè)，并督促抓好整改落實。

國家安全生產監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年八月十三日