國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局
關于煤礦防滅火安全專項檢查情況的通報

安監(jiān)總煤行〔2010〕131號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構，司法部直屬煤礦管理局，有關中央企業(yè)：

自2010年3月國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局決定開展煤礦防滅火安全專項檢查活動以來，各地區(qū)認真組織開展，在企業(yè)自查、地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門督促檢查的基礎上，駐地煤礦安全監(jiān)察機構進行了專項監(jiān)察?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

（一）高度重視，認真部署。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構高度重視，結合本地煤礦實際，及時聯(lián)合轉發(fā)文件，召開專題會議進行安排部署，制定了具體的工作方案，提出了具體落實意見和要求，明確了企業(yè)自查、督促檢查和專項監(jiān)察的重點、內(nèi)容、范圍和時間要求。黑龍江、江蘇、重慶煤礦安監(jiān)局成立了以局長為組長的防滅火安全專項檢查領導小組；山西煤礦安監(jiān)局結合監(jiān)察執(zhí)法計劃，將煤礦防治水、防滅火和瓦斯治理三個專項檢查統(tǒng)籌安排，一并落實。

（二）明確要求，督促自查。各地區(qū)、各有關部門對企業(yè)自查工作提出了明確要求，防止自查走過場。福建煤礦安監(jiān)局會同省經(jīng)貿(mào)委、省安全監(jiān)管局聯(lián)合制定檢查方案，要求全省所有煤礦全面開展一次防滅火自查，縣級煤炭行業(yè)管理部門對轄區(qū)內(nèi)煤礦進行全覆蓋檢查，市級抽查不少于30%；江蘇煤礦安監(jiān)局將檢查內(nèi)容進一步細化，制定了煤礦防滅火檢查表，方便企業(yè)對照檢查；重慶市要求全市750處礦井逐一摸底排查，摸清淘汰和禁止使用的煤礦在用設備、材料數(shù)量，并明確整改期限；河南煤礦安監(jiān)局針對煤礦施工鉆孔著火事故，采取深入煤礦企業(yè)實地檢查、召開座談會等方式，共同研究對策措施。

（三）嚴格執(zhí)法，依法查處。湖南、陜西煤礦安監(jiān)局分別與省煤炭工業(yè)局聯(lián)合印發(fā)通知，并由兩局負責人帶隊組成督查組開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。各駐地煤礦安全監(jiān)察機構對專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患和各類違法違規(guī)行為，及時下達執(zhí)法文書，限期整改，對存在重大隱患的煤礦責令停產(chǎn)停工。據(jù)統(tǒng)計，各駐地煤礦安全監(jiān)察機構在此次專項監(jiān)察中共抽查煤礦1920處，占礦井總數(shù)的12.7%，查出隱患8417條，下達執(zhí)法文書2904份，行政罰款1675.4萬元，責令停產(chǎn)停工的礦井162處，責令停止作業(yè)的采掘工作面115個，防滅火安全專項檢查取得階段性成效。

（四）明確責任，落實整改。各地對排查出的問題和隱患，均按要求落實了整改責任、措施、資金、期限和預案；對仍在使用的淘汰和禁止使用的設備、材料，均落實了更新改造時限。駐地煤礦安全監(jiān)察機構將監(jiān)察情況及時向地方政府、有關部門和煤礦企業(yè)進行了通報。黑龍江煤礦安監(jiān)局向黑龍江省政府上報了專項監(jiān)察結果，省政府分管領導責成省煤炭生產(chǎn)安全管理局具體落實專項監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局專門印發(fā)了督辦文件，并組成督查組赴各地督促落實隱患整改。

二、存在的主要問題

（一）部分煤礦防范井下火災意識不強，防滅火管理工作不到位。一些煤礦對防滅火安全工作認識不足，沒有認真開展防滅火自查自改，存在走過場現(xiàn)象。部分礦井防滅火管理制度、管理機構不健全，專業(yè)人員配備不足；部分開采有自燃傾向性煤層的煤礦沒有按照《煤礦安全規(guī)程》要求進行巷道布置、支護方式、開采方法、防滅火系統(tǒng)的設計，沒有采取綜合防滅火措施；一些煤礦防滅火設施形同虛設，一旦發(fā)生火情不能發(fā)揮其作用。

（二）一些礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運轉不正常。部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)運行制度不健全，管理不規(guī)范，技術資料不全，人員培訓不及時、業(yè)務不夠熟練。部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)沒有及時維護和定期調(diào)校，顯示數(shù)據(jù)不準確，故障不能及時處理。部分礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)傳感器沒有按有關規(guī)定設置，傳感器種類、數(shù)量、設置位置不符合要求。

（三）部分煤礦仍在使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、材料。2006年以來國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局先后發(fā)布了兩批禁止井工煤礦使用的設備、材料目錄，并要求最遲于2009年底前完成更新改造。此次專項檢查共查出仍在使用的淘汰或禁止使用的電纜151832米，皮帶4臺、2280米，風筒2590米，高壓開關838臺，還有一批空氣壓縮機。

（四）部分煤礦煤層自然發(fā)火傾向性鑒定不規(guī)范。部分建設礦井未及時進行煤層自燃傾向性鑒定；部分煤礦未按規(guī)定對新采區(qū)進行煤層自燃傾向性鑒定；部分資質(zhì)單位在煤層自燃傾向性鑒定過程中不規(guī)范，存在未按規(guī)定進行氣體化驗分析、氣體分析化驗取樣地點不全、兩家資質(zhì)單位對同一煤層鑒定結果不一致等問題。

三、繼續(xù)深化煤礦防滅火專項治理

（一）認清形勢，落實措施，進一步加大煤礦防滅火工作力度。7月份以來，全國煤礦又發(fā)生了2起較大以上火災事故，再次暴露出煤礦防滅火工作中存在的漏洞，反映出部分地區(qū)防滅火專項檢查不認真、不到位。各地區(qū)、各有關部門和各煤礦企業(yè)要認真貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）精神，吸取事故教訓，采取切實有效措施，進一步加大工作力度，對煤礦防滅火工作進行再部署、再檢查，再落實，將專項治理工作持續(xù)到年底。

（二）深刻吸取事故教訓，加快淘汰明令禁止的設備材料。今年以來發(fā)生的多起煤礦火災事故均由電氣設備著火引燃周邊可燃物造成，教訓十分深刻。各地區(qū)、各有關部門和煤礦企業(yè)一定要深刻吸取事故教訓，對已查出使用國家明令淘汰和禁止使用的設備和材料的企業(yè)，要督促其按照既定的淘汰更新計劃限期更新，對逾期不更新的，提請地方政府依法予以關閉。各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）煤礦安全監(jiān)管和煤炭行業(yè)管理部門要組織對轄區(qū)內(nèi)所有小型煤礦進行一次全面排查，凡發(fā)現(xiàn)仍在使用木支護和非阻燃支護材料的，一律責令停產(chǎn)整頓，限期更新，逾期不更新的，提請地方政府依法予以關閉。

（三）進一步加大火災隱患排查治理力度。要督促煤礦企業(yè)認真落實安全生產(chǎn)主體責任，建立和完善安全生產(chǎn)隱患排查、治理和報告制度，切實組織開展好防滅火專項整治。對專項檢查不到位的地區(qū)和煤礦企業(yè)要進行“補課”；對安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)運行不正常，傳感器種類、數(shù)量、設置位置不符合要求以及未進行計量檢定和定期調(diào)校的煤礦，要限期進行整改；對未進行煤層自燃傾向性鑒定的煤礦，要限期進行鑒定；對已排查出的火災隱患整改情況，特別是使用國家明令淘汰和禁止使用的設備、材料更新改造情況進行“回頭看”。要督促煤礦企業(yè)切實加強現(xiàn)場隱患排查治理，對查出的重大火災隱患，要掛牌督辦、跟蹤治理，對整改措施不落實、違法違規(guī)組織生產(chǎn)的煤礦，要依法嚴肅懲處。

（四）突出重點，強化安全監(jiān)管監(jiān)察。地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要督促煤礦企業(yè)認真貫徹落實國務院《通知》精神，抓緊研究制定具體的貫徹落實措施，繼續(xù)加大煤礦防滅火工作安全監(jiān)管監(jiān)察力度，突出預防為主、落實責任、加強監(jiān)管，并結合本轄區(qū)實際，把淘汰落后設備、工藝、材料和落實易自然發(fā)火煤層綜合防滅火措施作為安全監(jiān)管監(jiān)察工作的重點。對查出的重大隱患要及時向當?shù)卣畧蟾娌⑻岢鼋ㄗh。通過加強安全監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，有效防范和遏制重特大事故，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年八月七日