國家安全監(jiān)管總局關(guān)于湖南省花垣縣
錳礦區(qū)“7·20”透水事故的通報
安監(jiān)總管一〔2010〕123號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè):
2010年7月20日18時10分左右,湖南省花垣縣磊鑫有限責(zé)任公司(以下簡稱磊鑫公司)發(fā)生透水事故,共造成13人被困。據(jù)初步了解,磊鑫公司錳礦硐在掘進過程中(巷道標(biāo)高327m),與鄰近的花垣縣中發(fā)錳業(yè)有限責(zé)任公司(以下簡稱中發(fā)錳業(yè)公司)巷道貫通(該公司已停產(chǎn)4個月左右,巷道標(biāo)高338m,巷道內(nèi)有約3萬立方米積水),大量積水迅速涌進磊鑫公司錳礦硐,造成該礦硐現(xiàn)場施工人員8人被困。因磊鑫公司錳礦硐與另一相鄰的文華錳業(yè)公司礦硐也相通,又造成文華錳業(yè)公司5名作業(yè)人員被困。
磊鑫公司、中發(fā)錳業(yè)公司和文華錳業(yè)公司均屬民營企業(yè),所屬礦硐均位于花垣縣錳礦區(qū),均為斜井或平硐開拓方式。磊鑫公司采礦許可證已過期(有效期至2010年4月),未取得安全生產(chǎn)許可證,屬整合礦硐;中發(fā)錳業(yè)公司各種證照齊全;文華錳業(yè)公司無任何證照。
這起透水事故暴露出一些地區(qū)金屬非金屬礦山非法違法開采活動猖獗,企業(yè)特別是資源整合礦井安全管理混亂,水文地質(zhì)工作不落實,防治水工作不落實等問題。為深刻吸取事故教訓(xùn),有效防范和堅決遏制類似事故發(fā)生,現(xiàn)提出如下要求:
一、要認真貫徹落實國務(wù)院第118次常務(wù)會議精神和全國安全生產(chǎn)季度(視頻)會議精神,立即開展“打非治違”專項行動。各級安全監(jiān)管部門要會同公安、國土、工商等部門認真開展聯(lián)合執(zhí)法。依法取締關(guān)閉無證開采、私挖濫采、越層越界開采、不同礦山井下巷道相互貫通的礦山;嚴厲打擊以整合名義逃避關(guān)閉、整合期間非法組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),依法處以規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰并提請地方政府關(guān)閉;認真執(zhí)行“一個礦體原則上只能有一個開采主體”要求,對已納入實施整合的礦山,遵照“先關(guān)閉、后整合”原則,依法注銷企業(yè)安全生產(chǎn)許可證。對實施關(guān)閉的礦山,必須及時吊銷或注銷企業(yè)相關(guān)證照,拆除供電、通風(fēng)、提升、運輸?shù)仍O(shè)備設(shè)施,毀閉井口,收繳民用爆炸物品,遣散從業(yè)人員,防止關(guān)而不死、死灰復(fù)燃。
二、著力落實防治水各項工作及措施。各級安全監(jiān)管部門和金屬非金屬礦山企業(yè)要認真落實《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強金屬非金屬礦山防治水工作的意見》(安監(jiān)總管一〔2010〕75號),立即組織力量,對礦山水害安全隱患進行全面排查治理。要建立健全防治水組織機構(gòu),建立健全并嚴格落實防治水各項工作制度,配套礦山排水設(shè)備設(shè)施,嚴格執(zhí)行采掘工作面探放水措施。尤其是在積水的舊井巷、老采區(qū)或相鄰礦山等可能出水的區(qū)域,必須確定探水線,編制探放水設(shè)計。對水文地質(zhì)情況不清、資料不全的,要責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn),水害情況未查明前,嚴禁進行采掘活動。要對水害隱患實行逐級公告公示、掛牌督辦和整改銷號制度,重大水害隱患由省級安全監(jiān)管部門掛牌督辦。
三、進一步強化對整合礦山和礦區(qū)的安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要把推進礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作與非煤礦山“打非治違”專項行動統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一部署、同步推進。要緊緊盯住小礦山密集、事故多發(fā)的重點整合地區(qū)和已公告的全國省級掛牌督辦整合礦區(qū),指導(dǎo)編制非煤礦山淘汰落后產(chǎn)能工作方案,大力推進金屬非金屬礦山資源整合,淘汰落后開采能力,推動產(chǎn)業(yè)升級。對于整合后的礦山,要督促企業(yè)重新履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”審批手續(xù),依法取得安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)證照后,方可投入生產(chǎn)。
四、扎實做好應(yīng)急救援工作。各級安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)制訂和完善礦井水害及其他事故應(yīng)急預(yù)案,建立專兼職應(yīng)急救援隊伍或與有關(guān)專業(yè)救援隊伍簽定協(xié)議,配備滿足搶險救援需要的各種設(shè)備、物資;加強應(yīng)急救援知識培訓(xùn),定期開展應(yīng)急演練,提高作業(yè)人員、管理人員對水害等事故的應(yīng)急處置能力。目前正值汛期,要密切關(guān)注災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警信息,加強汛期調(diào)度和值班,安排專人定期巡查,發(fā)現(xiàn)隱患立即撤離井下作業(yè)人員,確認隱患已徹底消除后方可恢復(fù)生產(chǎn),嚴防因自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
五、嚴格事故責(zé)任追究。各級安全監(jiān)管部門要嚴格按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”原則,認真開展事故調(diào)查處理工作,做到查明事故原因、分清事故責(zé)任、總結(jié)事故教訓(xùn)、提出防范措施。尤其要加大對非法違法生產(chǎn)行為和由此導(dǎo)致事故的查處力度,依法追究相關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任,切實用事故教訓(xùn)推動安全生產(chǎn)工作。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年七月二十三日