國家安全監(jiān)管總局 國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于華晉焦煤
有限責(zé)任公司王家?guī)X礦“3•28”透水事故的通報(bào)
安監(jiān)總明電〔2010〕13號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全監(jiān)管局、煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

2010年3月28日，華晉焦煤有限責(zé)任公司王家?guī)X礦發(fā)生透水事故。事故發(fā)生時(shí)井下共有261人作業(yè)，截至目前已確認(rèn)108人安全升井，尚有153人被困井下，有關(guān)方面正在全力組織搶救。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和張德江副總理立即作出重要指示，要求采取有力措施，調(diào)動(dòng)一切力量和設(shè)備，加大排水力度，千方百計(jì)搶救井下人員，嚴(yán)防發(fā)生次生事故。受胡錦濤總書記、溫家寶總理委派，張德江副總理緊急趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作并作出全面部署。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、山西省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志率員及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)搶險(xiǎn)救援工作。

位于山西省境內(nèi)的王家?guī)X礦是中國中煤能源集團(tuán)公司與山西焦煤集團(tuán)公司合資組建的華晉焦煤有限責(zé)任公司投資開發(fā)的基建礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力600萬噸/年，于2006年12月開工建設(shè)，計(jì)劃于2010年10月建成投產(chǎn)，由中國中煤能源集團(tuán)公司第一建設(shè)公司63處碟子溝項(xiàng)目部施工。事故發(fā)生在該礦20101工作面回風(fēng)巷掘進(jìn)頭，初步分析是掘進(jìn)過程中導(dǎo)通老空區(qū)而引發(fā)透水事故。事故暴露出的主要問題是：該礦施工過程中存在違規(guī)違章行為，未嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)），掘進(jìn)工作面探放水措施不落實(shí)；勞動(dòng)組織管理混亂，為了趕工期、趕進(jìn)度，當(dāng)班安排14個(gè)掘進(jìn)隊(duì)同時(shí)作業(yè)，作業(yè)人員過度集中，且領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度不落實(shí)；施工安全措施不落實(shí)，工作面出現(xiàn)透水征兆后，沒有按照規(guī)定及時(shí)撤人和采取有效應(yīng)對(duì)措施；隱患排查治理不力，特別是今年3月份以來20101工作面回風(fēng)巷多次發(fā)現(xiàn)巷道積水，但一直未能采取有效措施消除隱患。

這起事故是今年以來發(fā)生在國有大礦的第二起嚴(yán)重透水事故，也是發(fā)生在基建礦井的又一起嚴(yán)重透水事故，再次暴露出部分在建礦井安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)不到位、安全管理不嚴(yán)格、隱患排查治理不認(rèn)真等突出問題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和措施，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，特提出以下要求：

一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感

各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)搞好煤礦安全生產(chǎn)工作的極端重要性和當(dāng)前安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）要求，進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)抓好煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。要高度重視基建礦井的安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦防治水工作的緊迫感和責(zé)任感，嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水責(zé)任制，切實(shí)落實(shí)防治水的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)措施，堅(jiān)決防范煤礦重特大水害事故。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、突出重點(diǎn)，立即組織開展在建項(xiàng)目和礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)

各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)要立即行動(dòng)起來，周密安排部署，認(rèn)真開展一次為期3個(gè)月的煤礦水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)。這次專項(xiàng)行動(dòng)的主要內(nèi)容為“五查”：一查基建、整合礦井合法性，特別是證照、手續(xù)是否齊全有效，施工及監(jiān)理隊(duì)伍資質(zhì)是否符合規(guī)定。二查礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)是否合理可靠，特別是井巷及主要硐室施工順序是否合理，供電、通風(fēng)、瓦斯、防排水等安全工程和設(shè)施是否優(yōu)先建設(shè)。三查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實(shí)到位，特別是防治水機(jī)構(gòu)、制度是否健全，領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)場(chǎng)帶班制度是否落實(shí)。四查礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)資料是否齊全，煤礦周邊、采掘作業(yè)面附近老空區(qū)積水情況是否清楚。五查礦井防治水設(shè)施、探放水設(shè)備是否齊全到位，礦井防治水措施是否完善并落實(shí)到位。煤礦企業(yè)要制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，開展自查自改，查出的隱患要立即采取有效措施及時(shí)治理，5月底前將本企業(yè)隱患排查治理情況報(bào)地方有關(guān)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)要制定工作方案，突出工作重點(diǎn)，督促檢查煤礦企業(yè)水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)情況，對(duì)逾期未進(jìn)行排查和隱患未徹底治理的礦井要責(zé)令停工、停產(chǎn)整頓直至關(guān)閉。

三、按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格落實(shí)礦井防治水措施

各地區(qū)、各部門和煤礦企業(yè)必須高度重視煤礦防治水工作，認(rèn)真落實(shí)《煤礦防治水規(guī)定》，堅(jiān)決做到“五嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格落實(shí)水文地質(zhì)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，做好礦井水文地質(zhì)調(diào)查和水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作。凡水文地質(zhì)情況不清楚的，必須采取措施查明水害情況，在水害情況未查明前，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。二是嚴(yán)格落實(shí)探放水有關(guān)規(guī)定。凡煤礦井田范圍內(nèi)及周邊區(qū)域存在老空區(qū)的，采掘工程施工前必須認(rèn)真分析水情，要制定探放水措施，堅(jiān)持有掘必探，否則不得掘進(jìn)。三是嚴(yán)格執(zhí)行安全教育培訓(xùn)的相關(guān)規(guī)定，提高職工對(duì)礦井水害的防范意識(shí)、災(zāi)害辨識(shí)知識(shí)及自我保安能力，未經(jīng)培訓(xùn)、考核合格的，不得上崗作業(yè)。四是嚴(yán)格落實(shí)發(fā)現(xiàn)突水征兆后及時(shí)撤人的規(guī)定。凡發(fā)現(xiàn)礦井有滴水、淋水、滲水、煤壁掛汗等突水征兆時(shí)，要立即撤出井下所有人員，查明原因，采取措施，消除水患后方可恢復(fù)生產(chǎn)或施工。五是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶班制度和規(guī)定。帶班領(lǐng)導(dǎo)干部必須與工人同下同上，干部不跟班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況無保障的，工人有權(quán)停止作業(yè)。

四、強(qiáng)化安全責(zé)任，落實(shí)基建礦井防治水安全管理措施

要加強(qiáng)對(duì)基建礦井防治水工作的管理，堅(jiān)決做到“五落實(shí)”：一是落實(shí)建設(shè)單位安全責(zé)任。建設(shè)單位要全面負(fù)起安全管理職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目施工相關(guān)單位進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對(duì)防范水害等重大災(zāi)害負(fù)總責(zé)，對(duì)施工安全進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。二是落實(shí)施工單位安全責(zé)任。施工單位要切實(shí)承擔(dān)起施工過程中的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)防治水的規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理。三是落實(shí)監(jiān)理單位安全責(zé)任。監(jiān)理單位要強(qiáng)化對(duì)施工過程中的安全監(jiān)理責(zé)任，對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審查，對(duì)存在水害等安全隱患的，必須要求施工單位立即進(jìn)行整改，并向建設(shè)單位通報(bào)。四是落實(shí)安全生產(chǎn)投入，保證安全設(shè)施做到“三同時(shí)”，落實(shí)災(zāi)害的超前防治。五是落實(shí)隱患排查治理制度，做到隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)得到治理。

五、中央企業(yè)、國有大礦要切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理

各煤礦企業(yè)特別是中央企業(yè)、國有大礦要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的安全生產(chǎn)方針，正確處理好安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做到“五加強(qiáng)”：一要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)、明確責(zé)任，全面抓好所屬單位的安全生產(chǎn)管理。二要加強(qiáng)對(duì)礦井基本建設(shè)項(xiàng)目的管理，進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)、施工、生產(chǎn)過程中的各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)實(shí)施全過程有效控制。三要加強(qiáng)基建施工隊(duì)伍的管理，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，全面提高職工隊(duì)伍素質(zhì)。四要加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)隱患，完善各項(xiàng)安全技術(shù)措施。五要加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案并定期演練，提高企業(yè)有效應(yīng)對(duì)各類生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急處置能力。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察工作

各級(jí)煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)煤礦的安全監(jiān)管監(jiān)察，對(duì)非法違法建設(shè)行為要依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)基建礦井存在邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)和不按設(shè)計(jì)施工的，要堅(jiān)決予以制止，并依法查處。對(duì)發(fā)生事故的要按照“四不放過”和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基建礦井防治水工作的監(jiān)管監(jiān)察，當(dāng)前要將礦井水害隱患排查專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況作為監(jiān)管監(jiān)察工作的重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)而全面推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作。

請(qǐng)各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門迅速將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二〇一〇年三月三十日