國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)
金屬非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作的通知
安監(jiān)總管一〔2010〕31號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）以及全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，著力做好金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)超前預(yù)防工作，有效防范重特大事故發(fā)生，減少事故總量，結(jié)合國土資源部、國家安全監(jiān)管總局等12部門《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的通知》（國土資發(fā)〔2009〕141號(hào)）要求，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)金屬非金屬礦山資源整合和整頓關(guān)閉工作通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視資源整合工作

做好礦產(chǎn)資源整合工作是促進(jìn)金屬非金屬礦山集約化生產(chǎn)，提高本質(zhì)安全程度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要途徑。各級(jí)安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，積極配合有關(guān)部門，扎實(shí)推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合工作，促進(jìn)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)隱患的源頭治理。要高度重視，把資源整合工作擺上重要議事日程，認(rèn)真研究制定工作方案，經(jīng)常深入重點(diǎn)地區(qū)檢查指導(dǎo)，推動(dòng)落實(shí)工作措施。要加強(qiáng)宣傳，營造推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)整合工作的社會(huì)輿論氛圍。

二、積極配合，努力推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合工作

各級(jí)安全監(jiān)管部門要積極主動(dòng)推動(dòng)礦產(chǎn)資源整合工作。要根據(jù)本地區(qū)金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)特點(diǎn)，提出整合工作建議和意見，推動(dòng)將小礦密集區(qū)、事故多發(fā)區(qū)、探礦點(diǎn)密集區(qū)和長期未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批程序的礦山建設(shè)項(xiàng)目等列為重點(diǎn)整合范圍。對(duì)于已列入整合范圍的重點(diǎn)礦區(qū)和礦山，各級(jí)安全監(jiān)管部門要主動(dòng)參與整合方案的編制和開發(fā)利用方案的審查，積極引導(dǎo)安全管理基礎(chǔ)好、注重安全投入的優(yōu)勢企業(yè)參與整合。要堅(jiān)持“一個(gè)礦體原則上只能有一個(gè)開采主體”的原則，促使整合后的金屬非金屬礦山達(dá)到提高集約化水平和安全保障條件的目的。對(duì)于決定實(shí)施整合的礦山，要嚴(yán)格程序，按照“先關(guān)閉、后整合”的原則，依法注銷其非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于整合后的礦山，要督促其重新履行安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，依法取得安全生產(chǎn)許可證后，方可投入生產(chǎn)。

三、抓住契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作

要加大對(duì)逃避整合、借整合之名非法開采、整合后未履行安全設(shè)施“三同時(shí)”審批手續(xù)擅自生產(chǎn)行為的打擊力度，依法予以嚴(yán)懲。要按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉工作的意見》（安委辦〔2009〕13號(hào)），通過整頓、整合、取締、關(guān)閉，推動(dòng)礦山安全條件的改善，從源頭上解決金屬非金屬礦山“小、散、亂、差”的狀況，促進(jìn)金屬非金屬礦山整體安全生產(chǎn)條件的提升。

四、加強(qiáng)統(tǒng)籌，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作有序開展

要將資源整合工作和安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，重點(diǎn)查處和打擊無證無照、證照不全、關(guān)閉取締后又死灰復(fù)燃、拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令擅自生產(chǎn)的金屬非金屬礦山企業(yè)。要將資源整合與推廣先進(jìn)適用技術(shù)和裝備相結(jié)合，按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于在非煤礦山推廣使用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕177號(hào)），引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步加大安全投入，逐步淘汰落后和不安全的生產(chǎn)工藝、技術(shù)和裝備，不斷推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)先進(jìn)適用技術(shù)和裝備。有條件的地區(qū)可以積極探索，將中深孔爆破、機(jī)械鏟裝、液壓錘二次破碎和尾礦庫在線監(jiān)測等工藝、技術(shù)和裝備作為整合后礦山的安全準(zhǔn)入條件。

各級(jí)安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，在資源整合和整頓關(guān)閉工作中，加強(qiáng)與國土資源、發(fā)展改革、公安、電力等部門的協(xié)作，完善信息通報(bào)、溝通協(xié)商和聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，密切配合，形成合力，促進(jìn)各項(xiàng)工作全面開展，逐項(xiàng)落實(shí)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年二月二十六日