安監(jiān)總管一〔2010〕23號

 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

2009年，全國非煤礦山安全生產(chǎn)保持了穩(wěn)定好轉(zhuǎn)發(fā)展態(tài)勢，事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降了13.1%和25.4%，其中較大事故同比分別下降28.6％和29.3％，沒有發(fā)生特別重大事故。但安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，特別是金屬非金屬地下礦山（以下簡稱地下礦山）發(fā)生重大事故4起、死亡70人，同比增加3起、51人，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。為認(rèn)真貫徹全國安全生產(chǎn)電視電話會議和全國安全生產(chǎn)工作會議精神，進一步加強地下礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，經(jīng)研究，國家安全監(jiān)管總局決定從2010年2月下旬開始，利用半年時間在全國集中開展一次地下礦山安全生產(chǎn)大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標(biāo)

1.摸清地下礦山底數(shù)。全面摸清各地區(qū)已取得安全生產(chǎn)許可證、在建、廢棄、非法生產(chǎn)和已關(guān)閉地下礦山基本情況，逐一建檔，建立和完善地下礦山基本情況數(shù)據(jù)庫。

2.全面排查安全隱患。把發(fā)動職工群眾和組織專家隊伍、精干力量結(jié)合起來，對所有地下礦山逐一進行全面隱患排查，徹底查清各類安全隱患和重大危險源，并登記建檔。

3.深化隱患治理。對排查出的安全隱患和重大危險源逐一落實責(zé)任，落實資金，責(zé)任到人，掛牌督辦，進行集中整治，切實改善地下礦山安全生產(chǎn)條件，提高安全保障能力。

4.落實安全責(zé)任。進一步落實安全監(jiān)管責(zé)任，完善聯(lián)合執(zhí)法機制，切實加強監(jiān)管。進一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實落實法定代表人安全生產(chǎn)負責(zé)制。

5.依法取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的地下礦山。
 

1.貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要指示、決策部署和相關(guān)法律法規(guī)情況。

2.新、改、擴建項目安全設(shè)施“三同時”制度執(zhí)行情況，設(shè)計、施工單位資質(zhì)情況。

3.生產(chǎn)礦井持證生產(chǎn)情況。

4.礦井及其各生產(chǎn)水平(中段)、各采區(qū)安全出口情況。

5.礦井提升系統(tǒng)運行管理及相關(guān)設(shè)備設(shè)施檢測檢驗情況。

6.礦井通風(fēng)系統(tǒng)情況。

7.礦井排水系統(tǒng)完善及水災(zāi)防范措施落實情況。

8.礦井火災(zāi)防范措施落實情況。

9.礦井頂板邊幫管理措施落實情況。

10.防止采空區(qū)塌陷措施落實情況。

11.爆炸物品管理使用情況。

12.企業(yè)安全管理及安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。

各地區(qū)可根據(jù)實際情況，依照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于進一步加強中小型金屬非金屬礦山（尾礦庫）安全基礎(chǔ)工作改善安全生產(chǎn)條件的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)總管一〔2009〕44號）和《非煤礦山安全監(jiān)管工作指南》的有關(guān)規(guī)定，增加相關(guān)檢查內(nèi)容。
 

1.企業(yè)全面自查自糾。所有地下礦山企業(yè)都要發(fā)動職工群眾并組織精干力量，對本單位各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工藝環(huán)節(jié)、各工作崗位安全生產(chǎn)情況進行全面自查，不留死角。對排查出的安全隱患，要建立檔案，制定整改措施，落實責(zé)任單位和責(zé)任人，加大投入，及時整改到位。

2.地方安全監(jiān)管部門督促檢查。地方各級安全監(jiān)管部門要組織開展檢查，通過現(xiàn)場檢查、查閱資料、召開座談會等方式，全面檢查和了解地下礦山企業(yè)自查自糾情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對安全隱患多的企業(yè)，要組織專家隊伍指導(dǎo)做好隱患排查治理工作。同時，要組織對下級安全監(jiān)管部門開展安全生產(chǎn)大檢查的情況進行抽查，抽查比例不少于地下礦山總數(shù)的一半。

3.國家安全監(jiān)管總局將組成督查組，深入各地進行督促檢查。
 

1.動員部署階段（2月28日前）。各地區(qū)要迅速將本通知精神傳達到地方各級安全監(jiān)管部門和地下礦山企業(yè)，結(jié)合實際制定工作方案，作出全面部署。

2.自查自糾階段（3月1日至4月30日）。由各地下礦山企業(yè)按照本通知和有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求開展自查自糾，針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，制定整改方案，落實整改措施，及時整改到位。

3.督促檢查階段（5月1日至6月30日）。地方安全監(jiān)管部門組織力量，對本轄區(qū)內(nèi)地下礦山自查自糾情況及隱患排查治理情況進行督促檢查。國家安全監(jiān)管總局開展重點督查。

4.總結(jié)深化階段（7月1日至7月31日）。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、查找問題，制定有針對性的整改方案和措施，鞏固大檢查成果。各省級安全監(jiān)管局于7月31日前將書面總結(jié)報告上報國家安全監(jiān)管總局。
 

1.提高認(rèn)識，落實責(zé)任。各地各單位要充分認(rèn)識開展地下礦山安全生產(chǎn)大檢查的重大意義。要認(rèn)識到，這項工作是金屬非金屬礦山領(lǐng)域繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的重要舉措和有效載體，是貫徹“預(yù)防為主、加強監(jiān)管、落實責(zé)任”要求的有效方式，務(wù)必切實抓緊抓好。主要負責(zé)同志要親自研究部署，加強督促檢查；分管負責(zé)同志要履行職責(zé)，深入一線開展督查；各地下礦山企業(yè)主要負責(zé)人要親自抓、負總責(zé)，組織開展好本企業(yè)自查自糾工作。

2.精心組織，務(wù)求實效。各地各單位要根據(jù)本通知精神，結(jié)合實際，制定切實可行的檢查工作方案，周密安排，細化任務(wù)，落實責(zé)任。要把大檢查工作和強化金屬非金屬礦山行政許可相結(jié)合、同礦產(chǎn)資源開發(fā)整合、同整頓關(guān)閉工作相結(jié)合，增強強制性、針對性和實效性，確保大檢查全面徹底、不走過場。要把推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為重中之重，指導(dǎo)和幫助企業(yè)深化隱患排查治理，加大安全投入，強化安全管理，提升安全生產(chǎn)條件。

3.協(xié)調(diào)聯(lián)動，綜合治理。各地各單位要以此次地下礦山安全生產(chǎn)大檢查為契機，進一步加強和規(guī)范地下礦山安全監(jiān)管和內(nèi)部管理工作。要建立健全部門聯(lián)動工作機制，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成工作合力，提高大檢查的執(zhí)行力。要加強信息統(tǒng)計和工作調(diào)度，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

4.加強監(jiān)管，督促整改。各地各單位對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，要立即予以整改；暫時不能整改的，要制定并落實防范措施，掛牌督辦，限期整改，跟蹤落實；對隱患嚴(yán)重不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。對監(jiān)管不到位、隱患排查治理責(zé)任不落實、重大隱患治理不力導(dǎo)致事故發(fā)生的單位和責(zé)任人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

5.廣泛宣傳，營造氛圍。各地各單位要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，做好地下礦山安全生產(chǎn)大檢查的宣傳發(fā)動工作，充分依靠和發(fā)動廣大群眾參與，引導(dǎo)職工認(rèn)真細致地查找各類安全隱患。對檢查不認(rèn)真、走過場的地區(qū)和企業(yè)要予以公開曝光。

地下礦山安全生產(chǎn)大檢查期間，請各省級安全監(jiān)管局按照本通知要求（見附件）每兩個月向國家安全監(jiān)管總局上報一次大檢查工作情況統(tǒng)計表。國家安全監(jiān)管總局定期予以通報。

 

    附件：金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)大檢查工作情況統(tǒng)計表

 

 

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○一○年二月八日