國家煤礦安全監(jiān)察局關于中央企業(yè)

煤礦安全生產許可證專項監(jiān)察情況的通報

煤安監(jiān)監(jiān)察〔2010〕5號

各省級煤礦安全監(jiān)察機構，有關中央企業(yè)：

2009年11月中下旬，有關省級煤礦安全監(jiān)察機構（以下簡稱有關省局）按照國家煤礦安全監(jiān)察局《關于組織開展中央企業(yè)煤礦安全生產許可證專項監(jiān)察的通知》（煤安監(jiān)監(jiān)察〔2009〕34號）要求，對轄區(qū)內中央企業(yè)所屬子公司及煤礦進行了安全生產許可證專項監(jiān)察?，F(xiàn)將有關情況通報如下：

一、專項監(jiān)察基本情況

（一）專項監(jiān)察概況

此次專項監(jiān)察涉及的有關中央企業(yè)煤礦主要分布在山西、內蒙古、黑龍江、江蘇、安徽、山東、湖南、貴州、陜西、寧夏和新疆等11個?。▍^(qū)）。監(jiān)察主要內容包括企業(yè)持證合法生產、持續(xù)保持頒證條件、重大隱患排查治理、安全生產管理等方面。有關省局對專項監(jiān)察十分重視，制定了專項監(jiān)察方案，組織和抽調了精干力量，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查等方式，對轄區(qū)內中央企業(yè)煤礦進行了監(jiān)察執(zhí)法。共監(jiān)察礦井74處，查處各類隱患160條，下達執(zhí)法文書49份，罰款116萬元，并對4處煤礦、1個采煤工作面下達了停產整頓指令。其中，針對華能集團陜西西川煤礦新建項目超期聯(lián)合試運轉的違規(guī)行為，責令其立即停產整頓，罰款100萬元，分別對西川礦業(yè)公司總經理、西川煤礦礦長罰款3萬元，并向銅川市人民政府印送了加強和改善安全生產管理建議書。

（二）中央企業(yè)煤礦安全工作主要做法

1.中央企業(yè)煤礦多數(shù)能夠認真執(zhí)行《安全生產許可證條例》和《煤礦企業(yè)安全生產許可證實施辦法》的規(guī)定，積極自覺地申辦安全生產許可證和有關證照，依法組織生產。除內蒙古自治區(qū)外，其他省區(qū)轄區(qū)內中央企業(yè)所屬子企業(yè)及煤礦均已取得煤礦安全生產許可證，并在有效期內。企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員能夠按規(guī)定參加培訓，做到持證上崗；煤礦其它證照齊全有效。

2.中央企業(yè)煤礦多數(shù)能夠不斷強化安全生產管理，實施動態(tài)管理與監(jiān)控，持續(xù)保持規(guī)定的安全生產條件。一些礦井安全生產狀況比申請安全生產許可證或延期時有了很大提高。在山東省2009年度煤礦安全程度評估中，國投煤炭公司滕州曹莊煤炭有限責任公司、國家電網公司山東魯能礦業(yè)集團彭莊煤礦均被評為A級礦井；神華寧煤集團所屬煤礦大力開展本質安全管理體系建設，此次受監(jiān)察的5個煤礦均被列為寧夏回族自治區(qū)2009年瓦斯治理“雙百工程”建設單位。

3.中央企業(yè)所屬子企業(yè)及煤礦多數(shù)制定了重大事故隱患排查治理辦法、安全生產隱患及事故的處罰辦法，能夠認真開展隱患排查治理工作，建立了定期開展隱患排查制度。對查出的隱患登記建檔，實行分級管理和監(jiān)控，明確了各級隱患排查治理的責任主體，按照“五定”（定人員、定責任、定時間、定措施、定資金）原則落實整改，對短期內難以整改的重大事故隱患，采取了監(jiān)控措施，制定了事故應急救援預案并進行演練。

（三）發(fā)現(xiàn)的主要問題

1.個別企業(yè)至今仍未按規(guī)定取得安全生產許可證。煤礦企業(yè)安全生產許可證制度已經實施6年，而內蒙古煤礦安全監(jiān)察局轄區(qū)內中央企業(yè)所屬部分子企業(yè)至今仍未依法取得煤礦安全生產許可證，分別是神華集團烏海能源有限責任公司、神東分公司和包頭礦業(yè)有限公司，中國國電內蒙古平莊能源股份有限公司，中電投霍林河露天煤業(yè)股份有限公司。部分煤礦不同程度存在著主要負責人變更后未及時履行安全生產許可證變更手續(xù)或先任命后取得安全資格證的問題，有的煤礦主要負責人未嚴格按規(guī)定參加安全資格培訓。

2.部分企業(yè)未能持續(xù)達到安全生產許可證頒證條件。少數(shù)中央企業(yè)剛剛進入煤炭開采領域，煤礦安全基礎管理薄弱。2009年，部分中央企業(yè)煤礦發(fā)生多起較大事故或重大未遂事故，說明其在重大事故防范措施落實方面還有一定差距，現(xiàn)場管理還存在諸多問題，不能持續(xù)達到安全生產許可證頒證條件。一些煤礦安全基礎工作不扎實，安全管理制度針對性不強、修訂不及時，作業(yè)規(guī)程不能嚴格貫徹落實。隱患排查整改不到位，沒有形成閉合管理，對發(fā)現(xiàn)的隱患未及時制定整改措施、落實整改期限和責任人。華潤集團湖南高亭司煤礦存在通風系統(tǒng)不合理、瓦斯檢查制度落實不嚴、未執(zhí)行“一炮三檢”制度的問題，并存在重要崗位人員擅自離崗現(xiàn)象。

二、下步工作要求

（一）督促中央企業(yè)抓緊整改存在的問題。各有關省局要貫徹落實相關規(guī)定和要求，按照下達的安全監(jiān)察執(zhí)法文書，針對此次專項監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，督促煤礦企業(yè)認真落實整改。對未按規(guī)定整改的，要嚴格進行處罰，決不姑息遷就。

（二）切實加強對中央企業(yè)煤礦安全生產許可證的監(jiān)察工作。各有關省局要把中央企業(yè)煤礦安全生產許可證專項監(jiān)察列入煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法計劃，定期開展以保持頒證條件為主要內容的專項監(jiān)察，要加大監(jiān)察執(zhí)法力度，促進中央企業(yè)搞好煤礦安全生產。

（三）煤礦企業(yè)必須依法申辦安全生產許可證。各省局要嚴格執(zhí)行國家關于煤礦企業(yè)安全生產許可證制度的規(guī)定，對轄區(qū)內的煤礦企業(yè)進行摸底排查，凡尚未取得安全生產許可證的企業(yè)，要督促其限期申辦，并按照相關規(guī)定進行處罰。內蒙古煤礦安全監(jiān)察局要立即督促轄區(qū)內至今尚未取得安全生產許可證的企業(yè)限期申辦安全生產許可證。

國家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年一月二十五日