2009年11月29日14時(shí)45分，廣東省河源市和平縣青州鎮(zhèn)參加喜宴的村民，包租河源市連平縣五洲汽車(chē)運(yùn)輸公司一輛車(chē)牌號(hào)為粵PU0001的大客車(chē)（核載22人，實(shí)載33人），從連平縣忠信鎮(zhèn)返回途中，行至青州鎮(zhèn)山塘村路段時(shí)，車(chē)輛失控駛出道路右側(cè)，墜入約50米深的山溝，造成10人死亡、21人受傷（其中5人重傷）。

經(jīng)初步調(diào)查，粵PU0001大客車(chē)非法超載，駕駛?cè)藚钦拷坪篑{車(chē)，在連續(xù)下坡轉(zhuǎn)彎時(shí)操作不當(dāng)，是該起事故的直接原因。事故初步暴露出的管理問(wèn)題有：粵PU0001大客車(chē)非法嚴(yán)重超載，超載50%；超出許可運(yùn)營(yíng)線路范圍，非法跨區(qū)域運(yùn)營(yíng)，且駛?cè)虢箍蛙?chē)通行路段；駕駛?cè)藷o(wú)客運(yùn)從業(yè)資質(zhì)，無(wú)大型客車(chē)駕駛資質(zhì)，長(zhǎng)期非法駕駛大型客車(chē)。事故暴露出連平縣五洲汽車(chē)運(yùn)輸公司管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)，僅收取管理費(fèi)，對(duì)車(chē)輛運(yùn)營(yíng)、車(chē)主聘用駕駛?cè)饲闆r不清楚、不掌握，安全管理缺失。造成事故的詳細(xì)管理原因，廣東省事故調(diào)查組正在深入調(diào)查中。

近期，道路交通事故多發(fā)，特別是一次死亡10人以上重大道路交通事故連續(xù)發(fā)生，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。為確保廣大人民群眾出行安全，嚴(yán)防類(lèi)似事故再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

一、進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，切實(shí)落實(shí)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

各地交通運(yùn)輸部門(mén)要按照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》（國(guó)務(wù)院令第406號(hào)）及有關(guān)規(guī)章的規(guī)定，嚴(yán)把道路運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)于安全生產(chǎn)管理制度達(dá)不到要求的，一律不予許可。對(duì)于已經(jīng)頒發(fā)道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)，交通運(yùn)輸部門(mén)要會(huì)同公安、安全監(jiān)管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，重點(diǎn)檢查客運(yùn)企業(yè)車(chē)輛技術(shù)檢測(cè)、駕駛?cè)斯芾砼c教育、車(chē)輛按規(guī)定線路運(yùn)營(yíng)等制度落實(shí)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成企業(yè)限期進(jìn)行整改或停業(yè)整頓直至吊銷(xiāo)許可證照。

二、進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處超載等嚴(yán)重違法行為

各地公安部門(mén)要加大路面巡查力度，對(duì)客貨運(yùn)車(chē)輛超速、超載、駕駛員酒后駕駛等嚴(yán)重違法行為，要依法依規(guī)從嚴(yán)從重處理，并及時(shí)通報(bào)給同級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)及駕駛員所屬運(yùn)輸企業(yè)。交通運(yùn)輸部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)內(nèi)部安全管理制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，督促運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)對(duì)駕駛員和車(chē)輛的管理，對(duì)非法雇傭駕駛員、非法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)的，要立即糾正并追究相關(guān)人員的責(zé)任。要進(jìn)一步建立健全道路運(yùn)輸駕駛?cè)苏\(chéng)信考核制度，將遵守交通法規(guī)、安全生產(chǎn)等情況作為主要記分考核依據(jù)，對(duì)于發(fā)生重大責(zé)任事故，或嚴(yán)重違反交通法規(guī)，考核記分達(dá)到規(guī)定分值的，要撤銷(xiāo)其從業(yè)資格。

交通運(yùn)輸、公安、安全監(jiān)管部門(mén)要督促道路旅客運(yùn)輸企業(yè)充分利用具有GPS功能的汽車(chē)行駛記錄儀等技術(shù)，建立道路客運(yùn)車(chē)輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，避免超速、超載、疲勞駕駛、非法上下客和非法跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)等行為。

三、進(jìn)一步加大隱患排查治理力度，消除道路交通安全隱患

各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，組織公安、交通運(yùn)輸、安全監(jiān)管等部門(mén)，進(jìn)一步加大對(duì)道路安全隱患的排查治理力度。重點(diǎn)要加強(qiáng)對(duì)急彎陡坡、連續(xù)彎坡和長(zhǎng)距離下坡、臨水臨崖等路段道路安全防護(hù)設(shè)施、標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)于禁止通行客車(chē)的村道、鄉(xiāng)道，要研究切實(shí)可行的防控措施，防止客車(chē)進(jìn)入，避免發(fā)生群死群傷事故。對(duì)安全隱患排查治理工作開(kāi)展不力的，要通報(bào)批評(píng)，責(zé)令整改；對(duì)拒不整改，導(dǎo)致發(fā)生惡性道路交通事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

四、進(jìn)一步加大道路交通事故責(zé)任追究力度，防范重特大事故發(fā)生

各地要嚴(yán)格按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）的規(guī)定，在事故發(fā)生后及時(shí)成立由安全監(jiān)管、公安、交通、監(jiān)察和工會(huì)等部門(mén)（單位）參加的道路交通事故調(diào)查組，按照事故調(diào)查“四不放過(guò)”的原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，查清事故原因，認(rèn)定事故性質(zhì)，分清事故責(zé)任，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人和事故運(yùn)輸企業(yè)、相關(guān)單位和部門(mén)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地安全監(jiān)管部門(mén)要建立相應(yīng)的事故調(diào)查結(jié)案?jìng)浒钢贫?。重大道路交通事故調(diào)查結(jié)案后，要報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年十二月七日