今年以來，煙花爆竹事故特別是較大以上事故多發(fā)，安全生產形勢嚴峻。1至9月，全國共發(fā)生煙花爆竹事故64起、死亡141人，同比增加4起、29人，分別上升6.7%和25.9%。其中，較大事故15起、死亡59人，同比增加8起、27人，分別上升114.3%和84.4%；重大事故2起、死亡26人，同比增加1起、9人，分別上升100%和52.9%。當前，煙花爆竹生產經營進入旺季，安全生產工作任務更加艱巨。為做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作，堅決遏制較大以上事故，推動煙花爆竹安全生產形勢穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就有關要求通知如下：

目前，各地大部分煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證已相繼到期，正在開展整頓提升和延期換證工作；首輪頒發(fā)的煙花爆竹經營（批發(fā)）許可證有效期陸續(xù)屆滿，將重新申請辦理許可證；煙花爆竹零售網點經營許可工作也將進入高峰。各地安全監(jiān)管部門要以加強行政許可工作為重要抓手，結合煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的特點，全面促進煙花爆竹企業(yè)的整頓提升，提高煙花爆竹企業(yè)的安全保障能力。

一是要按照《國家安全監(jiān)管總局關于做好安全生產許可證延期換證工作的通知》（安監(jiān)總政法〔2008〕127號）等要求，進一步提高煙花爆竹生產企業(yè)準入門檻，嚴格控制企業(yè)數量，全面提升企業(yè)安全生產水平。要做到嚴格審查安全生產條件與服務企業(yè)相結合，組織專家對安全生產許可證到期和即將到期企業(yè)的安全生產狀況進行評估、論證，提出整頓提升意見、措施，并明確整改期限和要求，督促企業(yè)加快整改。整改期限到期后，要組織驗收審查。對逾期不能完成整改或經驗收不符合安全生產條件的，不予辦理延期換證手續(xù)。

二是要按照《國家安全監(jiān)管總局關于做好煙花爆竹經營許可工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕201號）要求，切實做好煙花爆竹經營布點規(guī)劃，嚴格對煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的安全條件、倉儲設施與其經營規(guī)模和產品品種相適應及其周邊安全距離等情況，煙花爆竹零售網點周邊安全距離、儲存限量等安全條件進行審查，提高經營許可工作質量。

三是煙花爆竹安全生產許可證和經營許可證到期并進行改造提升的企業(yè)，一律不得從事煙花爆竹生產、經營活動，嚴禁邊生產、邊施工。改造完成并通過驗收、取得許可證后，方可恢復生產、經營煙花爆竹。

地方各級安全監(jiān)管部門要進一步督促煙花爆竹生產、經營企業(yè)落實安全生產主體責任。要求企業(yè)健全并嚴格執(zhí)行安全管理制度和隱患排查治理長效機制，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)和規(guī)章標準規(guī)定，采取有效措施，堅決杜絕“三違”現(xiàn)象（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律）和“三超一改”行為（超范圍、超人員、超藥量，改變工房用途），嚴防超能力生產、突擊生產和違規(guī)經營。

要加強安全執(zhí)法檢查工作，結合本地區(qū)實際，研究制訂煙花爆竹生產經營旺季安全監(jiān)管工作方案，嚴把復產驗收關，認真組織開展以防“三違”、反“三超一改”為重點內容的督查、檢查工作，增加督查、檢查頻次，加大處罰力度。對存在重大隱患或有違規(guī)行為的企業(yè)，要立即責令整改并依法予以處罰。要建立督查、檢查工作檔案，定期對存在問題的企業(yè)整改等情況進行復查。對限期整改后仍未達到安全生產條件或屢次違規(guī)的企業(yè)，要堅決責令其停產停業(yè)整頓；情節(jié)嚴重的，依法吊銷相關許可證。

各地要進一步強化落實氯酸鉀專項治理工作措施，徹底杜絕違規(guī)使用氯酸鉀生產煙花爆竹和違規(guī)經營含氯酸鉀煙花爆竹產品的現(xiàn)象。

一是繼續(xù)組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作。各省級安全監(jiān)管局要按照《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展氯酸鉀專項治理工作的通知》（安監(jiān)總管三〔2008〕194號）要求，認真部署并組織開展煙花爆竹藥物安全抽檢工作，抽檢率要達到本地區(qū)煙花爆竹生產、經營企業(yè)的20%以上?；鶎影踩O(jiān)管部門要配備使用氯酸鉀快速檢驗試劑，在日常檢查煙花爆竹生產、經營企業(yè)時，隨時對煙花爆竹及藥物進行現(xiàn)場檢驗，對違規(guī)行為依法進行處罰。國家安全監(jiān)管總局將于2009年底至2010年初組織煙花爆竹藥物安全抽檢工作。

二是認真落實違規(guī)產品源頭追溯、行政處罰等工作措施。對抽檢和日常檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)含氯酸鉀煙花爆竹產品，要認真追查源頭，及時發(fā)現(xiàn)和依法查處各類違規(guī)行為。要向社會公布氯酸鉀專項治理工作中各種檢查、抽檢結果以及對違規(guī)企業(yè)的處罰情況，起到警示教育作用。對《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于煙花爆竹藥物安全抽檢結果的通報》（安監(jiān)總廳管三〔2009〕28號）中通報的違規(guī)企業(yè)處罰落實不到位的，要抓緊落實。

各地要加大工作力度，引導企業(yè)正確認識流向登記管理制度既是安全管理的措施，更是對企業(yè)自身權益的保護手段，督促企業(yè)按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》（AQ4102—2008）要求，認真執(zhí)行煙花爆竹流向登記管理制度。

地方各級安全監(jiān)管部門在煙花爆竹生產經營旺季的督查、檢查工作中，要將煙花爆竹流向登記管理制度的執(zhí)行情況作為重點檢查內容。對已落實流向登記管理措施的企業(yè)，要指導其結合實際、對照標準，健全、完善登記的內容。對仍未建立流向登記制度的企業(yè)，要限期整改；逾期不改的，要按照《煙花爆竹經營許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第7號）和《國家安全監(jiān)管總局關于深入開展氯酸鉀專項治理工作的通知》要求，依法給予行政處罰。

地方各級安全監(jiān)管部門要結合本地實際，在政府統(tǒng)一領導下積極開展工作，不斷強化打擊非法生產經營煙花爆竹（以下簡稱“打非”）工作。要深入貫徹落實《國務院安委會關于進一步嚴厲打擊非法生產經營煙花爆竹行為的通知》（安委〔2006〕3號）、《國務院安委會辦公室關于遏制非法生產煙花爆竹事故的通知》（安委辦〔2008〕32號）等文件精神，認真履行安全監(jiān)管責任，重點督促落實縣、鄉(xiāng)兩級政府“打非”責任，以政府加強排查、基層組織監(jiān)督、鼓勵群眾舉報等方式，及時發(fā)現(xiàn)并取締非法生產經營煙花爆竹的窩點。

對近期退出煙花爆竹生產的地區(qū)和因不具備安全生產條件被關閉的煙花爆竹生產企業(yè)，要切實做好退出和關閉的相關工作，防止出現(xiàn)新的非法生產行為。要監(jiān)督被關閉企業(yè)依法處置庫存煙花爆竹成品、半成品及原材料，消除隱患；企業(yè)無力處置的，要協(xié)調公安等有關部門依法銷毀。

請將本通知精神迅速傳達至地方各級安全監(jiān)管部門及煙花爆竹生產經營單位。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

二○○九年十一月十一日