各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，有關中央企業(yè)：

2009年9月8日，河南省靈寶市金源礦業(yè)公司第五分公司王家峪礦井下發(fā)生火災事故，死亡13人。金源礦業(yè)公司為靈寶市市屬國有企業(yè)，發(fā)生事故的該公司第五分公司王家峪礦為平硐盲斜井開拓的地下開采礦山，年采礦能力6萬噸，礦山井下作業(yè)由溫州通業(yè)建設工程有限公司第一分公司總承包。據初步調查，導致事故發(fā)生的主要原因是施工單位在對該礦區(qū)1532坑口進行支護時，巷道發(fā)生坍塌，造成井下電纜短路，引起木支護著火。事故發(fā)生后，施工單位當班12名井下作業(yè)人員中有6人安全升井、6人被困。施工單位隨即自行組織6人下井施救，王家峪礦副主任接報后又帶1人下井，以阻止施工單位盲目施救，致使14人被困井下。因金源礦業(yè)公司在事故發(fā)生后，沒有按規(guī)定及時上報，貽誤了最佳救援時機，加之施工單位及王家峪礦區(qū)盲目組織施救，造成人員傷亡擴大。后經靈寶市消防大隊和專業(yè)礦山救護隊全力搶救，被困14人中生還1人、死亡13人。

這起事故暴露出企業(yè)安全法制意識淡薄，安全生產主體責任不落實，隱患排查治理工作不細致、不徹底，應急管理不力等問題突出。為深刻吸取事故教訓，切實加強金屬非金屬礦山，尤其是地下礦山企業(yè)安全生產工作，避免同類事故重復發(fā)生，現提出以下要求：

一、深化金屬非金屬地下礦山專項整治工作

各級安全監(jiān)管部門要結合正在開展的安全生產大檢查工作，深入開展安全生產治理行動，進一步深化非煤礦山專項整治工作。要在全面整治非煤礦山安全生產重大隱患的基礎上，把地下礦山安全專項整治作為重中之重，重點排查企業(yè)是否存在以下問題：沒有正規(guī)設計、系統(tǒng)存在缺陷，礦井沒有兩個獨立、直達地面、能行人的安全出口，頂板不穩(wěn)固的采場沒有采取有效監(jiān)控手段和處理措施，使用國家明令淘汰的提升設備設施，井下防火、防洪、防透水及排水措施不落實，沒有建立機械通風系統(tǒng)或通風系統(tǒng)不完善，風質、風量、風速不符合標準，技術管理、現場管理不規(guī)范、不到位，通訊系統(tǒng)不完善、不可靠，采空區(qū)、火工品管理制度不完善、不落實，沒有按規(guī)定制定事故應急預案并進行演練等。以上問題一經發(fā)現，要責令企業(yè)立即停產整改，整改合格后，方可恢復生產。

二、強化采掘工程施工單位的管理

金屬非金屬礦山企業(yè)采掘工程發(fā)包，必須選擇具有相應施工資質和安全資格的采掘工程施工單位。要與施工單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，明確礦山企業(yè)與施工單位的安全責任，劃清各自的安全生產管理職責，將施工方的安全生產工作納入企業(yè)安全生產工作中統(tǒng)一管理。尤其要強化對施工單位的監(jiān)督管理，嚴禁以包代管或包而不管。要對采掘工程施工單位制定的施工方案、安全規(guī)章制度、安全作業(yè)規(guī)程進行嚴格審核，確保其有效運行。要加強對施工現場的安全檢查，及時發(fā)現事故隱患并責令施工單位限期整改。

三、加強應急管理，提高應對事故災難的能力

金屬非金屬礦山企業(yè)要根據各類災害事故的特點，制定有針對性的應急預案，明確避災逃生方案，并加強應急演練，通過演練達到檢驗預案、完善機制、鍛煉隊伍目的。要加強對員工的培訓，提高從業(yè)人員自救、互救及應急處置的能力。要依法建立應急救援隊伍，生產經營規(guī)模較小的企業(yè)要指定兼職的應急救援人員，并與專業(yè)應急救援隊伍簽訂救援協(xié)議。要配齊必要的救援和檢測監(jiān)測裝備，并定期進行維護、保養(yǎng)、校驗，保證正常使用。

四、嚴肅查處事故，加大責任追究力度

要嚴格按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，認真開展事故調查處理工作，在查清事故原因、分清事故責任的基礎上，依法嚴厲追究相關責任人的責任。特別要加大對生產經營單位及其有關人員遲報、漏報、謊報特別是瞞報生產安全事故行為的處罰力度，促進礦山企業(yè)認真吸取事故教訓，并舉一反三，切實用事故教訓推動安全生產工作。

國家安全生產監(jiān)督管理總局

二○○九年九月十一日