國家安全監(jiān)管總局關(guān)于今年以來金屬非金屬礦山較大以上爆炸事故的通報

安監(jiān)總管一〔2009〕152號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

　　今年以來，全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，截至7月底，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故606起、死亡766人（其中較大以上爆炸事故有4起、死亡35人）。分別是：

　　——7月11日，河北鋼鐵集團礦業(yè)有限公司石人溝鐵礦井下發(fā)生炸藥爆炸事故，造成16人死亡、6人受傷。據(jù)調(diào)查，該鐵礦將井下采掘工程發(fā)包給有關(guān)采掘施工單位承擔，但對施工單位管理不嚴；施工單位違規(guī)將爆破器材發(fā)放地點選擇在人員較密集的井底車場躲避硐室處，爆破器材運送、分發(fā)過程中存在導(dǎo)爆管雷管裸露運送及炸藥、導(dǎo)爆管雷管混放、混發(fā)現(xiàn)象；爆破器材發(fā)放地點照明電纜、照明燈具、開關(guān)、電壓等級不符合國家有關(guān)標準的規(guī)定，導(dǎo)致爆破器材分發(fā)過程中，由于漏電產(chǎn)生電火花引發(fā)導(dǎo)爆管雷管爆炸，繼而引發(fā)炸藥爆炸。

　　——3月28日，貴州省黔西南州貞豐縣智豪砂石廠在雷雨天氣違規(guī)填裝炸藥，導(dǎo)致已聯(lián)網(wǎng)的70余個炮孔因雷電引發(fā)爆炸，造成8人死亡、4人受傷。

　　——3月31日，湖北省宜昌市興山縣爆破工程有限公司石材一隊在為興山縣興建石材有限責任公司吊溪巖花崗巖分公司實施爆破作業(yè)時，當班爆破員攜帶到工作面的2發(fā)電雷管因某種意外原因和主導(dǎo)爆索近距離接觸，并受到工作面上方墜落巖塊的撞擊而爆炸，繼而引爆已聯(lián)接到主導(dǎo)爆索上的炮孔中的炸藥，導(dǎo)致事故發(fā)生，造成7人死亡。

　　——6月12日，內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟富源礦業(yè)公司石料場爆破作業(yè)過程中，爆破員在做引信線時違章操作，引發(fā)爆炸，造成4人死亡。這起事故正在調(diào)查處理中，有關(guān)原因有待進一步查明。

　　上述事故教訓深刻，暴露出一些生產(chǎn)經(jīng)營單位存在安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，爆破器材管理不嚴、不善，違規(guī)違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重，以包代管和外包工程施工單位管理松懈等問題。為深刻吸取事故教訓，避免類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)提出以下要求：

　　一、強化落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。各級安全監(jiān)管部門要采取有效措施，督促金屬非金屬礦山企業(yè)認真執(zhí)行國家有關(guān)民用爆炸物品和爆破作業(yè)安全管理的法律法規(guī)和規(guī)章標準，建立健全并落實民用爆炸物品安全管理制度，完善安全操作規(guī)程和安全生產(chǎn)崗位責任制；加強對涉爆人員的教育培訓，提高從業(yè)人員安全意識和操作技能；加強爆破器材儲存、運輸、使用全過程的監(jiān)督管理，切實排查治理隱患，堵塞漏洞。

　　二、加強對爆破作業(yè)單位的監(jiān)督管理。各級安全監(jiān)管部門要充分發(fā)揮承擔的地方政府安委會辦公室綜合協(xié)調(diào)職能，研究建立聯(lián)合工作機制，請公安機關(guān)按照《民用爆炸物品安全管理條例》規(guī)定，嚴格營業(yè)性爆破作業(yè)單位市場準入，加強監(jiān)督管理。安全監(jiān)管部門要及時將日常監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題通報公安機關(guān)。

　　三、強化外包工程施工隊伍的管理。金屬非金屬礦山企業(yè)要與外包工程施工單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確安全生產(chǎn)管理職責，確保對外包工程施工單位爆破器材領(lǐng)用、登記、清退的全過程管理，監(jiān)督各承包單位嚴格執(zhí)行《爆破安全規(guī)程》，確保安全生產(chǎn)。

　　四、嚴肅事故調(diào)查處理。各級安全監(jiān)管部門要認真落實“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求，對金屬非金屬礦山各類生產(chǎn)安全事故進行認真調(diào)查、分析，查清事故原因，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任，督促企業(yè)認真吸取教訓，制定并落實有針對性的防范措施，防范各類事故發(fā)生。

　　五、深入推進安全生產(chǎn)“三項行動”。各地要將涉爆單位民用爆炸物品的購買、管理、使用等情況作為開展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動和治理行動的重要內(nèi)容，督促企業(yè)突出民用爆炸物品儲存、使用等方面的隱患排查治理，認真做好自查自糾。發(fā)現(xiàn)違反民用爆炸物品安全管理規(guī)定的行為，要及時配合公安機關(guān)迅速予以查處，堅決予以打擊。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年八月十三日