關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知

安監(jiān)總安健〔2009〕148號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳（局）、人力資源社會(huì)保障（勞動(dòng)保障）廳（局）、總工會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、衛(wèi)生局、勞動(dòng)保障局、總工會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

　　近年來(lái)，一些地區(qū)陸續(xù)發(fā)生了群發(fā)性職業(yè)危害事件，給勞動(dòng)者的身體健康和生命安全造成了嚴(yán)重?fù)p害，社會(huì)影響極其惡劣。事件的發(fā)生反映出一些地方職業(yè)危害嚴(yán)重，部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)危害防治主體責(zé)任不落實(shí)，職業(yè)危害防治形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為貫徹《職業(yè)病防治法》以及《塵肺病防治條例》、《使用有毒物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》等法律法規(guī)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部和全國(guó)總工會(huì)（以下簡(jiǎn)稱四部門）研究，用一年半左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　通過(guò)開展專項(xiàng)行動(dòng)，促進(jìn)各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于職業(yè)危害防治工作的方針政策、法律法規(guī)，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任，促進(jìn)地方各級(jí)人民政府加強(qiáng)對(duì)職業(yè)危害防治工作的監(jiān)督管理，全面治理職業(yè)危害防治的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問(wèn)題，改善工作場(chǎng)所作業(yè)環(huán)境，提高綜合防治能力，建立職業(yè)危害防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保護(hù)從業(yè)人員健康權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全國(guó)職業(yè)危害防治形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二、范圍與內(nèi)容

　　（一）治理范圍。

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)的范圍為工礦商貿(mào)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。重點(diǎn)是礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等生產(chǎn)企業(yè)，特別是產(chǎn)生粉塵和使用高毒物品的作業(yè)場(chǎng)所。

　　（二）治理內(nèi)容。

　　此次專項(xiàng)行動(dòng)以督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任為主要內(nèi)容，具體包括：

　　1．建立并落實(shí)職業(yè)危害防治責(zé)任制；

　　2．職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備及管理；

　　3．建立并落實(shí)職業(yè)危害防治規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程；

　　4．組織從業(yè)人員進(jìn)行上崗前、在崗期間、離崗前職業(yè)健康體檢，并建立職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案；

　　5．主要負(fù)責(zé)人、職業(yè)健康（衛(wèi)生）管理人員、接觸職業(yè)危害因素從業(yè)人員的職業(yè)危害防治知識(shí)培訓(xùn)與教育；

　　6．與從業(yè)人員簽訂勞動(dòng)合同，并依法參加工傷保險(xiǎn)；

　　7．及時(shí)、如實(shí)申報(bào)存在的職業(yè)危害；

　　8．職業(yè)危害因素的監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)以及結(jié)果公布情況；

　　9．告知從業(yè)人員工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)危害及其危害后果，并在作業(yè)場(chǎng)所設(shè)置職業(yè)危害警示標(biāo)識(shí)；

　　10．設(shè)置職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，并進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)、檢修和保養(yǎng)情況；

　　11．淘汰落后，采用先進(jìn)技術(shù)、工藝、材料、設(shè)備的情況；

　　12．職業(yè)健康防護(hù)用品配備與從業(yè)人員的管理；

　　13．職業(yè)危害事故的處置及報(bào)告情況；

　　14．生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行的其他法定義務(wù)。

　　三、組織與分工

　　為保證專項(xiàng)行動(dòng)有序進(jìn)行并取得實(shí)效，四部門聯(lián)合成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)楊元元同志任組長(zhǎng)，衛(wèi)生部副部長(zhǎng)陳嘯宏、人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義和全國(guó)總工會(huì)副主席張鳴起同志任副組長(zhǎng)，成員為四部門相關(guān)業(yè)務(wù)司局負(fù)責(zé)人。辦公室設(shè)在國(guó)家安全監(jiān)管總局職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司，職業(yè)安全健康監(jiān)督管理司主要負(fù)責(zé)人任辦公室主任，成員為四部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)人。辦公室負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)的具體組織實(shí)施。

　　安全監(jiān)管部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康（衛(wèi)生）監(jiān)督檢查，組織查處職業(yè)危害事故和有關(guān)違法違規(guī)行為；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，規(guī)范職業(yè)健康檢查、職業(yè)病的診斷與鑒定工作；人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)和簽訂勞動(dòng)合同的監(jiān)督檢查；工會(huì)組織負(fù)責(zé)群眾性勞動(dòng)保護(hù)的宣傳教育和監(jiān)督檢查。安全監(jiān)管、衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障部門和工會(huì)組織要按照以上職責(zé)分工，認(rèn)真做好職業(yè)危害治理工作。

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署階段(2009年8－9月)。

　　各地區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際情況，制定專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，明確專項(xiàng)行動(dòng)組織機(jī)構(gòu)、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、措施和要求，認(rèn)真進(jìn)行部署。各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案，請(qǐng)于9月30日前報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。四部門將于9月份召開電視電話會(huì)議，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)做進(jìn)一步部署。

　　（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自查自改階段(2009年10月－2010年3月)。

　　各地區(qū)要組織、督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定及專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，認(rèn)真進(jìn)行自查，查出的問(wèn)題能立即整改的，要立即整改；不能立即整改的，要制定整改方案，明確責(zé)任人，在規(guī)定期限內(nèi)整改到位。

　　（三）地方監(jiān)管部門檢查復(fù)查階段(2010年4-9月)。

　　各地監(jiān)管部門要按照國(guó)家法律法規(guī)及本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)工作方案要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查復(fù)查，對(duì)其職業(yè)危害治理工作提出整改意見，并對(duì)于不符合法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法給予行政或經(jīng)濟(jì)處罰。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤，對(duì)整改不合格或拒不整改的，要依法停產(chǎn)整頓或者提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。

　　各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)對(duì)本地區(qū)的專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行總結(jié)，并于2010年10月15日前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄋ模┧牟块T檢查總結(jié)階段(2010年10-12月)。

　　四部門按照本通知要求，對(duì)各地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)的情況進(jìn)行檢查。對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、專項(xiàng)行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)、治理效果不明顯的，要予以批評(píng)。同時(shí)，對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，并將專項(xiàng)行動(dòng)情況向全國(guó)進(jìn)行通報(bào)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。職業(yè)危害防治事關(guān)從業(yè)人員身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各單位一定要充分認(rèn)識(shí)做好職業(yè)危害防治工作的重要性，把專項(xiàng)行動(dòng)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。要建立和落實(shí)職業(yè)危害治理責(zé)任制，健全工作機(jī)制，確定牽頭部門，明確職責(zé)分工，周密部署，精心組織，全力抓好此項(xiàng)工作。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職業(yè)危害治理的主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人負(fù)總責(zé)，積極組織開展職業(yè)危害治理工作，明確治理責(zé)任，制定治理措施，落實(shí)治理資金，確保治理效果。

　?。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn)，依法治理。在全面開展專項(xiàng)治理的同時(shí)，要結(jié)合本地區(qū)、本部門、本單位的實(shí)際，突出職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)，依法進(jìn)行治理。要把治理工作與促進(jìn)企業(yè)依法開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)管工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

　　（三）分工協(xié)作，密切配合。相關(guān)部門要按照職責(zé)分工認(rèn)真組織，抓好落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)工作中的協(xié)調(diào)與配合，建立定期聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)和信息溝通制度，要加強(qiáng)各級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)工作機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系，加強(qiáng)部門間、地區(qū)間的溝通配合，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、地區(qū)聯(lián)動(dòng)的綜合治理局面。

　?。ㄋ模?biāo)本兼治，綜合治理。要通過(guò)宣傳教育、嚴(yán)格執(zhí)法等措施，引導(dǎo)、扶持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加快技術(shù)改造，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、存在嚴(yán)重職業(yè)危害的工藝、設(shè)備和材料，落實(shí)預(yù)防、控制、消除職業(yè)危害的各項(xiàng)措施，對(duì)生產(chǎn)工藝落后、危害隱患難以消除、不能保障勞動(dòng)者身體健康和生命安全的要堅(jiān)決關(guān)閉。要以此次專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，著力構(gòu)建職業(yè)危害防治的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　（五）廣泛宣傳，強(qiáng)化監(jiān)督。要把專項(xiàng)行動(dòng)作為貫徹《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》的重要舉措，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，廣泛宣傳此次專項(xiàng)行動(dòng)的重要意義，大力普及職業(yè)危害防治知識(shí)，提高廣大從業(yè)人員的自我防護(hù)意識(shí)，并動(dòng)員他們積極參與到專項(xiàng)行動(dòng)中來(lái)。要通過(guò)各種途徑，教育、引導(dǎo)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自覺貫徹《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，落實(shí)職業(yè)危害防治主體責(zé)任。要強(qiáng)化輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)職業(yè)危害防治違法違規(guī)行為，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的單位和地區(qū)要進(jìn)行曝光。同時(shí)，要加大對(duì)職業(yè)危害事故的查處力度，并將查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)通報(bào)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

衛(wèi)生部

人力資源社會(huì)保障部

全國(guó)總工會(huì)

二○○九年八月四日