國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于防范煤礦水害事故的緊急通知

安委辦明電〔2009〕43號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)（天津、上海、浙江、廣東、海南、西藏除外），有關(guān)中央企業(yè)：

　　當(dāng)前，全國正值雨季，極端天氣事件頻繁，煤礦透水事故時(shí)有發(fā)生，煤礦水害防治工作任務(wù)艱巨。繼貴州省黔西南州晴隆縣新橋煤礦6月17日發(fā)生重大透水事故造成1人死亡、12人下落不明后，又發(fā)生了2起煤礦較大水害事故。7月8日，福建省龍巖市永定縣老寮坑煤礦發(fā)生透水事故，造成3人死亡、4人下落不明。7月19日，貴州省六盤水市鐘山區(qū)汪家寨鎮(zhèn)煤洞坡煤礦發(fā)生透水事故，造成3人下落不明。

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)雨季煤礦防治水工作，防范和遏制煤礦水害事故的發(fā)生，現(xiàn)緊急通知如下：

　　一、認(rèn)真落實(shí)雨季水害防治工作

　　各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防范煤礦水害事故的緊迫性和重要性，對(duì)煤礦防治水工作進(jìn)行再部署、再安排，細(xì)化措施、嚴(yán)格防范，堅(jiān)決遏制重特大透水事故、防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難。

　　各級(jí)安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，與氣象、水利、防汛等相關(guān)部門建立預(yù)報(bào)預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和通報(bào)制度，及時(shí)將暴雨天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息和可能引發(fā)洪水的情況通知到煤礦企業(yè)，并督促企業(yè)加大水害隱患整治力度，落實(shí)除險(xiǎn)加固措施，及時(shí)消除暴雨洪水可能引發(fā)淹井的各類隱患。駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要督促指導(dǎo)地方落實(shí)煤礦防治水工作的責(zé)任和各項(xiàng)措施。煤礦企業(yè)要對(duì)雨季預(yù)防暴雨洪水的措施落實(shí)情況、礦井水文地質(zhì)情況進(jìn)行一次全面的檢查，凡水文地質(zhì)情況不清或發(fā)現(xiàn)重大隱患與問題的，必須停產(chǎn)整改，查明情況，采取措施，消除隱患后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。

　　二、嚴(yán)格雨季巡視和停產(chǎn)撤人制度

　　煤礦企業(yè)在雨季要安排專人負(fù)責(zé)對(duì)本井田范圍內(nèi)和周邊的廢棄老窯、地面塌陷坑、采動(dòng)裂隙，以及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點(diǎn)部位進(jìn)行巡視檢查，特別是接到暴雨災(zāi)害預(yù)警信息和警報(bào)后，要實(shí)施24小時(shí)不間斷巡視。要建立暴雨洪水可能引發(fā)淹井等事故災(zāi)害緊急情況下及時(shí)撤出井下人員的制度，發(fā)現(xiàn)暴雨洪水災(zāi)害嚴(yán)重、可能引發(fā)淹井時(shí)，必須立即停產(chǎn)撤人，確保安全。

　　三、認(rèn)真落實(shí)雨季各項(xiàng)防治水措施

　　煤礦企業(yè)要成立以主要負(fù)責(zé)人為組長的雨季防治水領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；編制雨季防淹井工作方案，明確和落實(shí)責(zé)任；主動(dòng)與氣象、水利、防汛等部門聯(lián)系，建立災(zāi)害性天氣預(yù)警和預(yù)防機(jī)制。要加強(qiáng)雨季調(diào)度和值班工作；認(rèn)真研究解決雨季防治水工作中出現(xiàn)的具體問題，確保各項(xiàng)防治水措施落實(shí)到位。對(duì)地表因采動(dòng)形成的裂縫要及時(shí)充填加固；對(duì)采煤后形成的塌陷坑要及時(shí)進(jìn)行徹底治理；對(duì)關(guān)閉廢棄的煤礦井筒要充實(shí)填死；煤系地層露頭部位有漏水時(shí)，要及時(shí)注漿加固處理。

　　四、嚴(yán)禁超層越界和盲目組織生產(chǎn)

　　凡采掘工作面受水害影響的礦井，要開展充水條件分析，堅(jiān)持“預(yù)測預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則。煤礦井田內(nèi)及周邊區(qū)域水文地質(zhì)條件不清的，嚴(yán)禁進(jìn)行采掘活動(dòng)。嚴(yán)禁超層越界開采。水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時(shí)，必須堅(jiān)持有掘必探。采掘工作面探水前，必須編制探放水設(shè)計(jì)，確定探水警戒線，并采取防止瓦斯和其他有害氣體危害等安全措施，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)進(jìn)行探放水。井下需要構(gòu)筑防水密閉墻時(shí)，必須由具備資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織審查施工并進(jìn)行驗(yàn)收。礦井一旦出現(xiàn)透水征兆，受水害威脅的區(qū)域要立即停止作業(yè)，撤出作業(yè)人員到安全地點(diǎn)，并認(rèn)真分析原因，采取有效措施。井下探放水必須編制探放水設(shè)計(jì)，使用專用的探放水鉆機(jī)，嚴(yán)禁使用煤電鉆探放水。  

　　五、建立健全預(yù)防暴雨洪水的應(yīng)急救援體系

　　煤礦企業(yè)應(yīng)當(dāng)將防范暴雨洪水引發(fā)煤礦事故災(zāi)難作為一項(xiàng)重要內(nèi)容納入《事故應(yīng)急救援預(yù)案》和《災(zāi)害預(yù)防處理計(jì)劃》，落實(shí)防范暴雨洪水所需的物資、設(shè)備和資金，加強(qiáng)對(duì)職工防范暴雨洪水知識(shí)的教育培訓(xùn)，提高職工互救、自救能力。煤礦企業(yè)發(fā)生因暴雨洪水引發(fā)煤礦淹井險(xiǎn)情后，要按規(guī)定及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門，并立即啟動(dòng)《事故應(yīng)急救援預(yù)案》，積極開展救援工作，嚴(yán)禁遲報(bào)、瞞報(bào)和謊報(bào)事故。

　　各主要產(chǎn)煤地區(qū)要建立健全區(qū)域搶險(xiǎn)排水基地建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，定期對(duì)搶險(xiǎn)設(shè)備進(jìn)行檢修，保證設(shè)備完好，以提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和效果。

　　六、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)

　　各地區(qū)要認(rèn)真吸取今年以來發(fā)生的水害事故教訓(xùn)，并舉一反三，通過事故教訓(xùn)推動(dòng)防治水工作。要認(rèn)真查找本地區(qū)存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)突出問題，制定嚴(yán)密的防范措施。對(duì)存在重大隱患的礦井，未主動(dòng)停產(chǎn)整改的，要責(zé)令停產(chǎn)整頓，凡整改不合格、無法保障礦井安全生產(chǎn)的，要依法進(jìn)行關(guān)閉。對(duì)排查隱患走過場，防范措施不落實(shí)，造成生產(chǎn)安全事故的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　請(qǐng)各地區(qū)及時(shí)將本通知轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年七月二十一日