國家煤礦安監(jiān)局關(guān)于深入持久開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的指導意見
安監(jiān)總煤行〔2009〕117號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：
為強化煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，促使各類煤礦逐步建立起自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，加強煤礦安全生產(chǎn)規(guī)范化管理，夯實煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，有效防范和遏制重特大事故，推動安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)就深入持久開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作提出以下指導意見。
一、充分認識新時期開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的重要性
?。ㄒ唬┌踩|(zhì)量標準化是加強煤礦安全基層基礎(chǔ)管理工作的有效措施。安全質(zhì)量標準化是在繼承以往質(zhì)量標準化工作基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、逐步發(fā)展完善形成的一套行之有效的安全質(zhì)量管理體系和方法，深入持久地組織開展煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)是提升煤礦安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)的有效措施，突出體現(xiàn)了安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)工作的重要地位，體現(xiàn)了全員、全過程、全方位安全管理和以人為本、科學發(fā)展的核心理念。近年來，各地區(qū)、各煤礦企業(yè)結(jié)合實際開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作，強化安全基礎(chǔ)，提升安全保障能力，為促進全國煤礦安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出了貢獻。但是，煤礦安全質(zhì)量標準化工作總體水平仍然偏低，各地進展不平衡，不能適應新時期、新形勢對煤炭工業(yè)安全發(fā)展的新要求。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要進一步提高認識，增強責任感和使命感，加快完善與新要求、新任務相適應的煤礦安全質(zhì)量標準化工作體系，精心組織，強力推進，把煤礦安全質(zhì)量標準化工作深入持久地開展下去，為促進煤礦安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、進而實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。
二、指導思想和工作目標
?。ǘ┲笇枷搿Ｒ钥茖W發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅持安全發(fā)展、以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，進一步強化責任意識，加強全員、全過程、全方位的安全管理；通過深入持久地開展安全質(zhì)量標準化，強化過程控制，切實加強基層、基礎(chǔ)工作；逐步建立煤礦企業(yè)自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制，從根本上促進煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
?。ㄈ┕ぷ髂繕?。到2012年底，全國煤礦安全質(zhì)量標準化達標率達到以下目標：大型煤礦（≥120萬噸/年）95%以上；中型煤礦（120～30萬噸/年）80%以上；小型煤礦（≤30萬噸/年）60%以上。
各地區(qū)和各煤礦企業(yè)要全面開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作，制定工作目標和達標規(guī)劃，確保工作目標的完成。
三、標準制定
?。ㄋ模藴手贫ǖ囊罁?jù)。
1．煤礦安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，國家安全監(jiān)管總局和國家煤礦安監(jiān)局公布施行的《煤礦安全規(guī)程》等有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的標準、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件；
2. 國家安全監(jiān)管總局等7部門《關(guān)于加強國有重點煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤礦〔2006〕116號）和《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》（安監(jiān)總煤調(diào)〔2007〕95號）；
3.國家煤礦安監(jiān)局印發(fā)的《煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法（試行）》（煤安監(jiān)辦字〔2004〕24號）；
4． 省級人民政府公布施行的有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的地方性法規(guī)和規(guī)范性文件。
?。ㄎ澹?標準適用范圍。依法取得各種必備證照的生產(chǎn)礦井。新建、改擴建、技術(shù)改造、資源整合礦井竣工驗收時必須達到安全質(zhì)量標準化煤礦標準。
?。?標準的主要內(nèi)容。煤礦安全質(zhì)量標準化標準包括必備條件和專業(yè)項目的基本要求等內(nèi)容。
1．必備條件。依法取得“六證”（采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、礦長資格證、礦長安全資格證、營業(yè)執(zhí)照）且合法有效的生產(chǎn)礦井；考核年度內(nèi)實現(xiàn)安全考核目標，其中一級煤礦安全質(zhì)量標準化礦井考核年度內(nèi)未發(fā)生死亡事故；采掘關(guān)系正常；按規(guī)定建立健全瓦斯抽采系統(tǒng)，做到抽采平衡；監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)可靠有效；按規(guī)定建立防治水、防滅火、防塵系統(tǒng)；未使用國家明令淘汰的采煤工藝和支護方式；無超層越界開采等違法違規(guī)行為。
2．專業(yè)項目。必須包括采煤、掘進、機電、運輸、通風、地測防治水、安全管理等專業(yè)項目。小型煤礦還必須增加地面設(shè)施專業(yè)項目。標準中應確定各專業(yè)項目的必備條件和考核內(nèi)容。
安全管理專業(yè)項目主要包括機構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全規(guī)章制度、安全費用提取及使用、隱患排查治理、應急預案、安全培訓、調(diào)度通訊等專項內(nèi)容；地面設(shè)施專業(yè)項目主要指“兩堂一舍”（即職工食堂、職工浴室和職工宿舍）及礦容礦貌。
各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團可結(jié)合本地實際情況，增加或調(diào)整專業(yè)項目及專業(yè)項目所包括的專項內(nèi)容。
?。ㄆ撸藴手贫?。各產(chǎn)煤省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團負有煤礦安全質(zhì)量標準化工作職責的部門（以下統(tǒng)稱省級標準化工作部門），按照標準制定的依據(jù)、范圍、內(nèi)容，結(jié)合本地實際，組織制定本地區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化標準，并報國家煤礦安監(jiān)局備案。中央企業(yè)煤礦按照屬地管理的原則，執(zhí)行所在?。▍^(qū)、市）的標準。露天煤礦標準由相關(guān)?。▍^(qū)、市）參照有關(guān)規(guī)定制定。
國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織制定并發(fā)布國家級安全質(zhì)量標準化煤礦考核辦法。
四、考核評級
?。ò耍┑燃壴O(shè)定。安全質(zhì)量標準化煤礦分為國家級、一級、二級、三級共四個等級。國家級安全質(zhì)量標準化煤礦由國家煤礦安監(jiān)局負責評定，一級、二級、三級安全質(zhì)量標準化煤礦由各省級標準化工作部門負責評定。省級標準化工作部門可采用綜合評分的辦法確定一級、二級、三級的最低得分；各專業(yè)項目應分別設(shè)定一、二、三級考評分數(shù)，根據(jù)各專業(yè)項目的重要程度合理確定在綜合評分中的權(quán)重。
?。ň牛?考評方式。安全質(zhì)量標準化煤礦實行分級檢查考評，可采取定期考評與動態(tài)抽檢相結(jié)合的辦法進行。各省級標準化工作部門每半年組織一次抽檢，市（地）每季度組織一次抽檢，集團公司（礦務局）每季度普查一次，礦每月進行一次全面檢查。各等級抽檢比例由各省級標準化工作部門確定。地方各級政府有關(guān)部門和煤礦企業(yè)要將安全質(zhì)量標準化作為日常監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，每次檢查的資料、記錄要及時存檔，作為年終評級考核的依據(jù)。
?。ㄊ┛己硕?。安全質(zhì)量標準化煤礦按年度進行考核評級，按照企業(yè)申請、分級考評、檢查認定的原則進行。具體的考核定級程序、權(quán)限和時間要求由各省級標準化工作部門負責制定并組織考核定級。中央企業(yè)所屬煤礦的考核定級，按照屬地管理的原則，一并納入所在省（區(qū)、市、兵團）考核定級范圍。
對中央企業(yè)的煤礦組織安全質(zhì)量標準化考核定級時應會同煤礦上一級公司進行。
（十一）公布表彰。各省級標準化工作部門對考核認定的安全質(zhì)量標準化煤礦要發(fā)布公告，公告期滿沒有異議的予以公布表彰。各省級標準化工作部門每年1月底前將上年考核認定的結(jié)果抄送省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，涉及中央企業(yè)煤礦的還應抄送有關(guān)中央企業(yè)總部。一級安全質(zhì)量標準化煤礦名單報國家煤礦安監(jiān)局。
五、工作要求
?。ㄊ┙y(tǒng)籌規(guī)劃，完善標準。各省級標準化工作部門要按照本指導意見的要求，結(jié)合本地實際，組織制定本地區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化標準及考核評級辦法。已制定標準的，要按照本指導意見的要求進行補充完善；尚未制定標準的，要在2009年9月底前完成標準的制定和發(fā)布實施，涉及中央企業(yè)煤礦的應抄送有關(guān)中央企業(yè)總部。
（十三）因地制宜，突出重點。各地區(qū)要緊密結(jié)合本地煤炭開采條件、災害種類和程度、大中小型煤礦安全管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素，找準本地區(qū)煤礦安全質(zhì)量標準化工作存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，適當調(diào)整和合理確定各專業(yè)項目的評級權(quán)重。
（十四）分類指導，逐礦達標。各地區(qū)及各煤礦企業(yè)要摸清本轄區(qū)、本企業(yè)煤礦安全質(zhì)量標準化的總體水平，按照制定的達標規(guī)劃，對不同類型、不同等級的煤礦實施分類管理、分類指導；結(jié)合日常監(jiān)督檢查，對照標準逐礦進行考核評估，找出差距和問題，確定整改達標的重點，及時督促整改，最終實現(xiàn)全過程、全方位動態(tài)達標。
?。ㄊ澹┘哟笸度?，鼓勵創(chuàng)新。各地區(qū)在推進煤礦安全質(zhì)量標準化工作過程中，要結(jié)合本地開采條件及主要災害，制定相應政策，落實專項資金，加大對煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)的投入，切實推進煤礦安全生產(chǎn)條件的改善；鼓勵煤礦企業(yè)推廣應用新技術(shù)、新設(shè)備，強力推行煤礦機械化開采、瓦斯抽采等新技術(shù)，廣泛應用信息化、自動化及監(jiān)測監(jiān)控等手段，發(fā)揮科學技術(shù)對提升煤礦安全保障水平的重要作用；鼓勵煤礦企業(yè)與科研院所加強合作，解決影響煤礦安全的突出問題。
（十六）注重實際，務求實效。標準化建設(shè)是一項長期持久的工作，要注重實際，把工作的重點放在現(xiàn)場，充分發(fā)揮區(qū)隊、班組在安全質(zhì)量標準化建設(shè)中的主導作用；要注重過程控制，堅決防止重考評、輕建設(shè)，重結(jié)果、輕過程，務求取得實效；堅決防止走形式、走過場、做表面文章。
六、主要措施
?。ㄊ撸┘訌娊M織領(lǐng)導，狠抓責任落實。各省級標準化工作部門要切實加強組織領(lǐng)導，按照本指導意見的要求，建立煤礦安全質(zhì)量標準化工作機制，落實工作職責，抓緊制定達標規(guī)劃。各產(chǎn)煤市（地）、縣（市、區(qū)）也要明確負責安全質(zhì)量標準化工作的部門或機構(gòu)，完善責任制，建立獎懲制度，嚴格監(jiān)督檢查和考核評級，確保達標規(guī)劃的落實。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要做好督促指導工作，扎實有效推進煤礦安全質(zhì)量標準化工作的深入開展。
?。ㄊ耍┙⒑屯晟乒ぷ黧w系。各煤礦企業(yè)要建立和完善煤礦安全質(zhì)量標準化工作體系，明確分管負責人和分管業(yè)務部門，配備足夠的專業(yè)技術(shù)人員，健全完善相關(guān)規(guī)章制度，明確崗位職責；建立并嚴格執(zhí)行安全質(zhì)量標準考核制度，完善各級領(lǐng)導、各部門、各工種、各崗位安全生產(chǎn)責任制，堅持定期檢查和隨機抽查相結(jié)合，嚴格考核，使煤礦各生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)節(jié)始終處于安全生產(chǎn)的良好狀態(tài)，實現(xiàn)安全質(zhì)量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態(tài)達標的提升。
?。ㄊ牛┩怀鲋攸c難點，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)。煤礦安全質(zhì)量標準化建設(shè)貫穿礦井生產(chǎn)活動的全過程，“采、掘、機、運、通”是重點，“一通三防”是重中之重。要突出“一通三防”和防治水關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著重在事故多發(fā)點、管理薄弱點上下功夫；要突出抓好小型煤礦安全質(zhì)量標準化工作，把安全質(zhì)量標準化作為實現(xiàn)管理強礦的一項重要基礎(chǔ)工作來抓。按照《關(guān)于加強小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導意見》要求，督促指導小型煤礦建立健全礦井安全質(zhì)量標準化工作機構(gòu)和各項管理制度，配備專業(yè)技術(shù)人員，制定達標計劃。
?。ǘ﹫猿?ldquo;四個結(jié)合”，做到相互促進。一是與隱患排查治理相結(jié)合，對照安全質(zhì)量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治，及時消除事故隱患；二是與瓦斯治理相結(jié)合，把瓦斯治理作為安全質(zhì)量達標的重點之一，切實做到通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位；三是與煤礦整頓關(guān)閉相結(jié)合，通過安全質(zhì)量標準化提高安全準入門檻，對達標無望的小型煤礦，要列入關(guān)閉計劃，及時予以關(guān)閉；四是與新建、改擴建、資源整合礦井竣工驗收相結(jié)合，工程投產(chǎn)驗收時，安全質(zhì)量必須達標。
?。ǘ唬┙⒓罴s束機制。鼓勵各地和煤礦企業(yè)制定出臺有利于推進煤礦安全質(zhì)量標準化工作的政策措施和獎懲制度，充分調(diào)動煤礦企業(yè)抓好安全質(zhì)量標準化工作的積極性。實行煤礦安全質(zhì)量目標管理，把安全質(zhì)量標準化與收入分配、干部業(yè)績考核和使用掛鉤，形成強有力的約束機制。對達標煤礦和長期保持安全質(zhì)量標準的煤礦，給予必要的物質(zhì)和精神獎勵，形成激勵機制。
?。ǘ┻x樹典型，加大宣傳力度。各地在開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作過程中，要注重培育先進典型，選樹一批安全質(zhì)量標準化“示范煤礦”，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗；要結(jié)合開展安全生產(chǎn)宣傳教育行動，采取各種方式，大力宣傳新時期開展煤礦安全質(zhì)量標準化工作的重大意義，不斷提高煤礦經(jīng)營者和廣大職工的責任意識和創(chuàng)新意識，通過典型引路、以點帶面，引導和帶動本地煤礦企業(yè)深入持久開展安全質(zhì)量標準化工作的積極性和主動性。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局將適時組織學習交流和交叉互檢，促進全國煤礦安全質(zhì)量標準化工作深入全面開展。
請各省級標準化工作部門于2009年9月30日前將煤礦安全質(zhì)量標準化達標規(guī)劃和考核評級標準報國家煤礦安監(jiān)局。
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國家煤礦安全監(jiān)察局
二○○九年六月十二日
