四川省《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》實施辦法
四川省八屆人大常委會第89號公告
第一條 為了扶持和引導我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法權益，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的規(guī)定，結合四川實際，制定本實施辦法。
第二條 本實施辦法所稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村、村民小組）舉辦的承擔支援農(nóng)業(yè)義務的各類企業(yè)。前款所稱投資為主，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者農(nóng)民投資超過５０％，但能起到控股或者實際支配作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)符合企業(yè)法人條件的，依法取得企業(yè)法人資格。
第三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要形式有：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織舉辦的企業(yè)；
（二）村、村民小組集體經(jīng)濟組織舉辦的企業(yè)；
（三）農(nóng)民合作、合伙舉辦的企業(yè)；
（四）農(nóng)民個人投資舉辦的企業(yè)；
（五）股份制企業(yè)；
（六）股份合作制企業(yè)；
（七）上述企業(yè)之間或者上述企業(yè)與其他組織或者個人聯(lián)辦的企業(yè)，以及同港、澳、臺和國外投資者聯(lián)辦的企業(yè)，并符合第二條第二款規(guī)定的。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城市設立的分支機構，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在城市開辦的企業(yè)，因行政區(qū)劃調(diào)整由農(nóng)村劃歸城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，凡是承擔支援農(nóng)業(yè)義務的，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對待。
第五條 地方各級人民政府應當把發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)納入國民經(jīng)濟的總體規(guī)劃，立足本地實際和資源優(yōu)勢，堅持科技興企和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展規(guī)劃和各項保護措施，并組織實施。
第六條 縣級以上地方各級人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門主管本轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，對本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務，其主要職責是：
（一）貫徹執(zhí)行有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；
（二）會同有關部門擬定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、計劃，并組織實施；
（三）開展調(diào)查研究，為政府發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的宏觀決策提供依據(jù)；
（四）指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的改革、科技進步、對外經(jīng)濟協(xié)作與交流；
（五）協(xié)調(diào)企業(yè)與有關方面的關系，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營決策提供咨詢和信息服務；
（六）負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的統(tǒng)計、財務、審計、資產(chǎn)評估、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等管理工作；
（七）負責發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有關資金的管理和使用；
（八）依法收取、使用和管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費；
（九）組織職工教育培訓，指導企業(yè)的思想政治工作。
第七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理辦公室負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)劃、指導、管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務。
第八條 縣級以上地方各級人民政府的有關部門按照各自職責對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務。
第九條 依法登記設立的企業(yè)，具備鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)條件的，應當向當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門報送企業(yè)法人執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照副本（影印件）及其他有關資科，辦理備案手續(xù)。
第十條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門應當對報送備案的企業(yè)的產(chǎn)權關系和應承擔支援農(nóng)業(yè)義務的情況進行審查，并頒發(fā)資格證書，送達財政、稅務、金融等有關部門。登記備案、資格確認的具體辦法由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門制定。
第十一條 具有法人資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，依法獨立享有民事權利和承擔民事責任。
第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行誰投資、誰所有、誰受益的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的財產(chǎn)權屬于設立該企業(yè)的農(nóng)民集體所有，所有權由能夠代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民利益的集休經(jīng)濟組織或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)管理機構行使。
村、組集體企業(yè)的財產(chǎn)權屬于舉辦該企業(yè)的農(nóng)民集體所有，所有權由能夠代表村、組農(nóng)民利益的集體經(jīng)濟組織或者集體企業(yè)資產(chǎn)管理機構行使。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與其他企業(yè)、組織或個人共同投資的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其企業(yè)財產(chǎn)權按出資份額屬于投資者所有，所有權由投資者行使。
股份制、股份合作制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的財產(chǎn)權屬于股東所有，所有權由股東大會行使。
第十三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織投資舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，應當按其財產(chǎn)權屬關系，建立健全集體資產(chǎn)管理機構，負責對集體資產(chǎn)進行日常管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集體資產(chǎn)經(jīng)營者離任時，應當進行審計。
第十四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的合法財產(chǎn)不受侵犯，任何組織或者個人不得非法改變企業(yè)的產(chǎn)權關系和占用或者無償使用企業(yè)的財產(chǎn)。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位、組織或者個人不得以任何方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收取費用，進行攤派。行政機關工作人員不得在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中開支費用。
第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)生產(chǎn)權糾紛，可以由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門調(diào)解，當事人對調(diào)解不服的，可以依法向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。
第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營自主權受國家保護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的任免，由企業(yè)所有者根據(jù)有關規(guī)定決定。任何機關或者個人不得違反法律、法規(guī)干預鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、隨意撤換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的負責人。
第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)依法實行民主管理。投資者在確定企業(yè)經(jīng)營管理制度和企業(yè)負責人，作出重大經(jīng)營決策和決定職工工資、生活福利、勞動保護、勞動安全等重大問題時，應當聽取本企業(yè)職工的意見，實施情況要定期公布，接受職工監(jiān)督。
第十八條 設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當符合當?shù)卮彐?zhèn)建設規(guī)劃，依法合理利用土地，同小城鎮(zhèn)建設相結合，建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)。
鼓勵和支持條件差的鄉(xiāng)村異地興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。
第十九條 根據(jù)國家有關規(guī)定，在一定時期內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)減征一定比例的稅收。
第二十條 根據(jù)國家有關規(guī)定，對符合下列條件之一的中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，根據(jù)不同情況，實行一定期限的稅收優(yōu)惠：
（一）集體所有制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開辦初期經(jīng)營確有困難的；
（二）設立在少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的；
（三）從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運銷經(jīng)營的；
（四）國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要特殊扶持的。
第二十一條 在國家確定的革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧窮地區(qū)新辦的以及上述地區(qū)異地舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，經(jīng)主管稅務機關批準，在一定時期內(nèi)減征或者免征所得稅。
對新辦和投資技改的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從正式投產(chǎn)之日起，當?shù)厝嗣裾梢愿鶕?jù)自身財力和企業(yè)困難程度，在一定時期內(nèi)先征后返增值稅地方留成部分和所得稅。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門報同級人民政府審定，享受無征后返增值稅地方留成部分，免征農(nóng)、林特產(chǎn)稅。
第二十二條 對于符合第二十條規(guī)定條件之一并且符合貸款條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，金融機構可以按照國家有關規(guī)定給予優(yōu)先貸款，對其中生產(chǎn)資金困難且有發(fā)展前途的可以給予優(yōu)惠貸款。對支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)、貧窮地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展項目和東部及沿海發(fā)達地區(qū)與我省合作示范項目、科技開發(fā)項目等，符合貸款條件的，實行財政貼息，由有關金融機構發(fā)放。
第二十三條 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，享受下列優(yōu)惠：
（一）國家和地區(qū)用于小城鎮(zhèn)建設的資金、省級財政周轉金、有關金融機構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)專項貸款優(yōu)先安排；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占用的土地按照省人民政府規(guī)定減免有關稅費；
（三）免征城鎮(zhèn)建設配套費，電力部門緩收三年電力增容地方管理費。
第二十四條 縣級以上地方人民政府依照國家有關規(guī)定，設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金由下列資金組成：
（一）政府撥付的用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的周轉金；
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每年上繳地方稅金增長部分中１０％的資金；
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理費提取一定比例的資金；
（四）基金運用產(chǎn)生的收益；
（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民和其他法人、自然人等自愿提供的資金。
第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金專門用于扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，其使用范圍如下：
（一）支持少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
（二）支持經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間進行經(jīng)濟技術合作和舉辦合資項目；
（三）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構；
（四）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行技術改造，開發(fā)名特優(yōu)新產(chǎn)品和生產(chǎn)傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品；
（五）發(fā)展生產(chǎn)農(nóng)用生產(chǎn)資料或者直接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
（六）發(fā)展從事糧食、飼料、肉類的加工、貯存、運銷經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；
（七）支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工的職業(yè)教育和技術培訓；
（八）其他需要扶持的項目。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門管理，同級財政部門監(jiān)督，其設立和使用管理辦法，由省人民政府根據(jù)國務院有關規(guī)定制定。
第二十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從稅后利潤中提?。保埃サ馁Y金，用于支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出，扶持種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)業(yè)新技術開發(fā)、農(nóng)村文化教育、體育衛(wèi)生、民政優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支援農(nóng)業(yè)和農(nóng)村社會性支出資金的管理使用辦法由省人民政府制定。
第二十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)承擔支援農(nóng)業(yè)義務有困難的，由縣級鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門提出意見，報同級人民政府決定，可以減少部分支援農(nóng)業(yè)義務。
第二十八條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應當節(jié)約利用土地，依法合理開發(fā)利用自然資源。建立健全財務、會計和統(tǒng)計制度，加強產(chǎn)品質(zhì)量管理。
第二十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應遵守有關環(huán)境保護的法律法規(guī)，積極發(fā)展無污染、少污染的企業(yè)，在項目立項時，應進行環(huán)境影響評價，對有污染的必須實行“三同時”制度，不得采用或者使用國家明令禁止的嚴重污染的生產(chǎn)工藝設備，不得生產(chǎn)和經(jīng)營國家明令禁止的嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品，切實防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，保護和改善環(huán)境。
第三十條 對違反本實施辦法，有下列行為之一的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責令改正：
（一）非法改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所有權的；
（二）非法占有或者無償使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財產(chǎn)的；
（三）非法撤換鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)負責人的；
（四）侵犯鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營自主權的。
前款行為給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)造成經(jīng)濟損失的，應當依法賠償。賠償責任和賠償金額的糾紛，可以根據(jù)當事人的請求，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門處理，當事人對處理決定不服的，可以向人民法院起訴。當事人也可以直接向人民法院起訴。
第三十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有權向?qū)徲嫛⒈O(jiān)察、財政、物價和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門控告、檢舉向企業(yè)非法收費、攤派、罰款或者開支費用的單位和個人。有關部門和上級機關應當責令責任人停止其行為，并限期歸還有關財物。對直接責任人員，有關部門可以根據(jù)情節(jié)輕重，給予相應的處罰。
第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)違反本實施辦法規(guī)定，不承擔支農(nóng)義務的，由縣級以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門責令改正，其改正前或者拒不改正的，可以停止其享受本實施辦法規(guī)定的部分或者全部優(yōu)惠。
第三十三條 對違反本實施辦法第十條的規(guī)定，采取欺騙手段騙取資格認定的，由縣級人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門宣布資格證書無效，并向其所在單位或者有關部門提出建議，對直接責任人給予行政處分。
依照前款規(guī)定，接受行政處分建議的機關，應依據(jù)有關規(guī)定進行處理，并將處理結果告知提出建議的機關。
第三十四條 對依照本實施辦法第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定所作處罰、處理決定不服的，當事人可以依法申請行政復議或提起訴訟。
第三十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門和有關部門及其工作人員利用職權，干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營自主權，侵犯企業(yè)財產(chǎn)權益的，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分；給企業(yè)造成損失的應依法賠償；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或農(nóng)民以外的其它投資者，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（包括所轄村、村民小組）舉辦的，承擔支援農(nóng)業(yè)義務的企業(yè)，經(jīng)縣級人民政府批準，可以照本實施辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本實施辦法應用中的具體問題，由省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)行政管理部門負責解釋。
第三十八條 本實施辦法自公布之日起施行。