各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《山東省火災事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

山東省人民政府辦公廳

2023年4月20日

(此件公開發(fā)布)

山東省火災事故調(diào)查處理規(guī)定（試行）

第一章　總則

第一條　為規(guī)范和加強火災事故調(diào)查處理工作，總結(jié)吸取火災事故教訓，落實消防安全責任制，預防和減少火災危害，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《山東省消防條例》等法律法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合山東省實際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大火災事故、較大火災事故、造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故的調(diào)查處理。發(fā)生特別重大火災事故，由省人民政府和事故發(fā)生地人民政府配合國務院或國務院授權(quán)的有關(guān)部門做好調(diào)查處理工作。

法律、法規(guī)、規(guī)章或省政府對軍事設施、礦井地下部分、核電廠、海上石油天然氣設施、森林、草原火災事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的一般火災事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負責組織調(diào)查處理，較大火災事故由事故發(fā)生地設區(qū)的市人民政府負責組織調(diào)查處理，重大火災事故由省人民政府負責組織調(diào)查處理。

上級人民政府認為必要時，可以組織調(diào)查處理由下級人民政府負責調(diào)查處理的火災事故。

自火災事故發(fā)生之日起7日內(nèi)，因火災事故傷亡人數(shù)變化導致火災事故等級發(fā)生變化的，按照本條第一款規(guī)定由相應人民政府組織調(diào)查處理。

第四條　火災事故調(diào)查處理應當堅持科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，及時、準確地查清事故經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認定事故責任，總結(jié)事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依規(guī)依紀依法追究責任。

第五條　負責火災事故調(diào)查處理的人民政府應當依照本規(guī)定，嚴格履行職責，及時、準確地完成火災事故調(diào)查處理工作。

事故發(fā)生地有關(guān)地方人民政府應當支持、配合上級人民政府或者有關(guān)部門的火災事故調(diào)查處理工作，并提供必要的便利條件。

任何單位和個人不得阻撓和干涉火災事故的依法調(diào)查處理。

第二章　調(diào)查組織

第六條　人民政府組織開展火災事故調(diào)查處理，可以授權(quán)本級消防救援機構(gòu)牽頭組織成立火災事故調(diào)查組（以下簡稱調(diào)查組），也可以由人民政府直接組織成立調(diào)查組進行調(diào)查。

第七條　調(diào)查組的組成應當遵循精簡、效能的原則。

調(diào)查組組長由負責火災事故調(diào)查處理的人民政府指定，一般由人民政府分管消防工作的負責人擔任，副組長由本級消防救援機構(gòu)負責人擔任；人民政府授權(quán)消防救援機構(gòu)組織調(diào)查的，組長由本級消防救援機構(gòu)負責人擔任。調(diào)查組組長主持調(diào)查組工作。

調(diào)查組成員由負責事故調(diào)查處理的消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)以及有關(guān)人民政府派員組成，根據(jù)火災事故的具體情況和調(diào)查需要，可以由其他有關(guān)負有消防安全職責的部門和相關(guān)單位派員參加。

調(diào)查組根據(jù)具體情況和工作需要，可以設立技術(shù)組、管理組、綜合組等工作小組。可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查，必要時應邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、人民檢察院介入調(diào)查。

第八條　調(diào)查組成員應當具有火災事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的火災事故沒有直接利害關(guān)系。在調(diào)查工作中應當誠信公正、恪盡職守，遵守調(diào)查組的紀律，保守事故調(diào)查的秘密。未經(jīng)調(diào)查組組長允許，不得擅自發(fā)布有關(guān)火災事故的信息。

第九條　調(diào)查組主要職責是：

（一）查明火災事故發(fā)生的經(jīng)過、直接原因和間接原因、蔓延擴大原因，查明人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；

（二）認定火災事故的性質(zhì)和火災事故責任；

（三）提出對火災事故責任單位和責任人員的處理建議；

（四）總結(jié)火災事故教訓，提出防范和整改措施；

（五）形成并提交火災事故調(diào)查報告。

第三章　事故調(diào)查

第十條　調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕。

事故發(fā)生單位的負責人和有關(guān)人員在事故調(diào)查期間不得擅離職守，并應當隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實提供有關(guān)情況。

事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，調(diào)查組應當及時將有關(guān)材料或者其復印件移交司法機關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)黨員、干部以及監(jiān)察對象涉嫌違紀或者職務違法、職務犯罪等問題線索，應當及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)。

第十一條　調(diào)查組應規(guī)范履行現(xiàn)場封閉、調(diào)查詢問、現(xiàn)場勘驗、物證提取、檢驗鑒定、現(xiàn)場實驗等調(diào)查程序，實施調(diào)查取證。

第十二條　火災事故調(diào)查需要進行技術(shù)鑒定的，調(diào)查組應當委托具有資質(zhì)的單位進行技術(shù)鑒定。必要時，調(diào)查組可以直接組織專家進行技術(shù)鑒定。

第十三條　調(diào)查組應在火災事故發(fā)生之日起60日內(nèi)完成事故調(diào)查，情況復雜疑難的，經(jīng)負責火災事故調(diào)查處理的人民政府批準可延長60日。調(diào)查組向負責火災事故調(diào)查處理的人民政府報送事故調(diào)查報告后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。

下列時間不計入事故調(diào)查期限，但應當在報送事故調(diào)查報告時向負責事故調(diào)查處理的人民政府說明：

（一）瞞報、謊報、遲報事故的調(diào)查核實所需的時間；

（二）因事故救援無法進行現(xiàn)場勘查的時間；

（三）掛牌督辦、跟蹤督辦的事故的審核備案時間；

（四）技術(shù)鑒定所需的時間。

第十四條　火災事故調(diào)查報告應包含如下內(nèi)容：

（一）火災事故發(fā)生單位概況；

（二）火災事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況；

（三）火災事故造成的人員傷亡和直接財產(chǎn)損失；

（四）火災事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)；

（五）火災事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；

（六）火災事故防范和整改措施。

火災事故調(diào)查報告應當附具有關(guān)證據(jù)材料。調(diào)查組成員應當在調(diào)查報告上簽名。

第十五條　火災事故調(diào)查報告應當由調(diào)查組全體人員討論通過。調(diào)查組成員對事故原因、事故性質(zhì)、責任認定、責任者處理建議等不能取得一致意見的，報負責火災事故調(diào)查處理的人民政府決定。

火災事故調(diào)查報告由負責調(diào)查處理的人民政府或其授權(quán)的有關(guān)部門依法依規(guī)向社會公布。

第四章　事故處理

第十六條　負責組織調(diào)查處理的人民政府應當在收到火災事故調(diào)查報告之日起15個工作日內(nèi)作出批復，并抄送有關(guān)部門和單位。

特殊情況下，批復時間可以適當延長，但延長的期限最長不得超過15個工作日。

第十七條　有關(guān)機關(guān)應當依法對事故發(fā)生單位、相關(guān)責任單位及其有關(guān)人員進行行政處罰，對負有事故責任的組織和人員進行處理、處分，并監(jiān)督有關(guān)整改措施的落實。

事故發(fā)生單位應當按照負責事故調(diào)查處理的人民政府的批復，對本單位負有事故責任的人員進行處理，落實防范和整改措施。

火災事故發(fā)生單位和相關(guān)責任單位應當在事故處理工作完結(jié)之日起10個工作日內(nèi)，將落實人民政府批復的情況報告本級人民政府消防救援機構(gòu)和負有消防安全職責的有關(guān)部門。

消防救援機構(gòu)和負有消防安全職責的有關(guān)部門應當對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條　火災事故調(diào)查報告批復結(jié)案后，消防救援機構(gòu)應當將調(diào)查處理工作相關(guān)文件、證據(jù)、資料等歸檔保存。

第五章　整改評估

第十九條　事故發(fā)生單位及同類單位、事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門應當認真吸取火災事故教訓，及時全面落實防范和整改措施，防范火災事故再次發(fā)生。

第二十條　較大以上火災事故調(diào)查報告批復結(jié)案后一年內(nèi)，由負責組織調(diào)查處理的人民政府或者授權(quán)本級消防救援機構(gòu)成立評估工作組，組織開展防范和整改措施落實情況評估工作。

第二十一條　評估工作組原則上由參加火災事故調(diào)查的部門組成，可以邀請紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)按照職責同步開展工作。

根據(jù)工作需要，評估工作組可以聘請相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)或者專家參加評估。

第二十二條　評估工作組可采取資料審查、座談問詢、查閱文件、走訪核查的方式開展評估，依據(jù)火災事故調(diào)查報告，逐項對照防范和整改措施建議，重點評估以下內(nèi)容：

（一）火災事故相關(guān)單位及發(fā)生地同類單位場所采取的防范和整改具體舉措，以及取得的效果；

（二）火災事故責任單位和責任人員受到行政處罰、處理的落實情況，刑事責任定罪量刑情況，以及有關(guān)公職人員受到處分的落實情況；

（三）事故發(fā)生地人民政府及相關(guān)部門吸取事故教訓，樹牢安全發(fā)展理念，健全消防安全責任制，開展社會面宣傳教育，以及舉一反三加強消防工作情況。

第二十三條　評估工作組應當在成立之日起60日內(nèi)完成評估工作，并按程序向本級人民政府提交評估報告。

第二十四條　評估報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）評估工作的組織及開展情況；

（二）責任人員和責任單位的責任追究落實情況；

（三）火災事故防范和整改措施落實情況。

第二十五條　對黨員、干部以及監(jiān)察對象責任追究不落實的，對有關(guān)責任單位和責任人員行政處罰不到位的，由組織調(diào)查處理的地方人民政府向同級紀檢監(jiān)察機關(guān)或檢察院、法院通報情況，由紀檢監(jiān)察機關(guān)對有關(guān)責任單位和責任人員依規(guī)依紀依法作出處理。

防范和整改措施落實期間，因工作不到位，又發(fā)生同類火災事故的，應從重從嚴處理。

第六章　附則

第二十六條　本規(guī)定中下列用語的含義：

（一）“一般火災事故”，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故。

（二）“較大火災事故”，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故。

（三）“重大火災事故”，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的火災事故。

（四）“特別重大火災事故”，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的火災事故。

（五）本規(guī)定所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

第二十七條　本規(guī)定自2023年6月20日起施行，有效期至2025年6月19日。