各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
山東省人民政府辦公廳
2019年1月26日
（此件公開發(fā)布）
山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性
禽流感區(qū)建設(shè)方案
為全面推進山東省免疫無口蹄疫區(qū)和無高致病性禽流感區(qū)(以下簡稱“無疫省”)建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《山東省動物防疫條例》以及《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》《山東省中長期動物疫病防治規(guī)劃（2013-2020年）》《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進動物疫病區(qū)域化管理，推動重點動物疫病由穩(wěn)定控制向凈化消滅轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全省口蹄疫和高致病性禽流感免疫無疫，進一步提升畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全和生態(tài)安全保障能力，助推畜牧業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換和鄉(xiāng)村振興。
?。ǘ┙ㄔO(shè)目標。無疫省建設(shè)分4年完成。膠東半島免疫無口蹄疫區(qū)和免疫無高致病性禽流感區(qū)（以下簡稱“膠東半島無疫區(qū)”），持續(xù)維持無疫狀況，適時啟動世界動物衛(wèi)生組織（OIE）認可。膠東半島無疫區(qū)以外的全部行政區(qū)域達到國家規(guī)定的免疫無口蹄疫和無高致病性禽流感區(qū)建設(shè)標準。力爭2021年通過省級自我評估、2022年通過國家評估。全省非洲豬瘟等其他動物疫病達到國家規(guī)定的標準。
二、建設(shè)范圍
?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)范圍。
1.膠東半島無疫區(qū)：包括青島（其中市南區(qū)、市北區(qū)和李滄區(qū)為無畜禽養(yǎng)殖的非農(nóng)業(yè)區(qū)）、煙臺、威海市以及濰坊市行政區(qū)域內(nèi)的濰城區(qū)、寒亭區(qū)、坊子區(qū)、奎文區(qū)、諸城市、壽光市、安丘市、高密市、昌邑市、昌樂縣持續(xù)維持無疫狀況。
2.膠東半島無疫區(qū)以外的全部行政區(qū)域：包括濟南、淄博、棗莊、東營、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤市以及濰坊市行政區(qū)域內(nèi)的青州市、臨朐縣，開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。
?。ǘ﹨^(qū)域設(shè)置。全省無規(guī)定動物疫病區(qū)分為無疫區(qū)和保護區(qū)，保護區(qū)設(shè)在無疫區(qū)內(nèi)。保護區(qū)沿全省陸路邊界線設(shè)置，包括棗莊、濟寧、泰安、日照、臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤9個市行政區(qū)域內(nèi)的嶧城區(qū)、臺兒莊區(qū)、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、梁山縣、東平縣、嵐山區(qū)、郯城縣、蘭陵縣、莒南縣、臨沭縣、德城區(qū)、樂陵市、寧津縣、慶云縣、夏津縣、武城縣、臨清市、陽谷縣、莘縣、東阿縣、冠縣、無棣縣、牡丹區(qū)、曹縣、單縣、鄆城縣、鄄城縣、東明縣30個縣(市、區(qū))。
三、建設(shè)重點
?。ㄒ唬┙∪酪哧犖轶w系。
1.與市、縣機構(gòu)改革相銜接，壓實有關(guān)部門責任，配齊配強與防疫工作相匹配的獸醫(yī)專業(yè)工作力量，加大投入力度，加強人員培訓，確保能夠滿足工作需要。
2.建設(shè)專業(yè)化高素質(zhì)村級動物防疫員隊伍，在全省推行村級動物防疫員管理制度改革，精簡人員、創(chuàng)新機制，提高待遇、提升能力，實行網(wǎng)格化管理，切實提高基層動物防疫水平。
（二）健全防疫法規(guī)制度體系。
1.完善法規(guī)制度。推動修訂動物防疫相關(guān)法規(guī)、規(guī)章，制修訂疫情報告、動物及動物產(chǎn)品移動監(jiān)管和追溯、指定通道、生物安全管理、維持管理等方面的制度規(guī)定或技術(shù)規(guī)范，為無疫省建設(shè)、管理提供法規(guī)依據(jù)和制度保障。
2.規(guī)范檔案管理。開展動物防疫檔案規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)一標準、規(guī)范管理，確保養(yǎng)殖檔案、強制免疫、監(jiān)測預(yù)警、檢疫監(jiān)督、執(zhí)法辦案、應(yīng)急管理等各項防疫檔案統(tǒng)一齊全、上下對應(yīng)，規(guī)范可溯。
?。ㄈ┙∪珓游镆卟☆A(yù)防體系。
1.認真做好基礎(chǔ)免疫。建立基于動物疫病防疫風險的強制免疫制度，根據(jù)風險評估結(jié)果適時調(diào)整免疫政策。強化強制免疫疫苗冷鏈設(shè)施設(shè)備配備，健全省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級冷鏈體系，加強強制免疫疫苗質(zhì)量監(jiān)管?？茖W制定強制免疫計劃和實施方案，全力做好口蹄疫和高致病性禽流感強制免疫，構(gòu)筑免疫無疫的基礎(chǔ)屏障。
2.深入推進強制免疫“先打后補”。在全省范圍內(nèi)全面推行強制免疫“先打后補”，進一步深化強制免疫機制改革，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖場戶自主采購、財政直補，切實落實生產(chǎn)經(jīng)營者動物免疫主體責任。
3.完善畜禽生產(chǎn)經(jīng)營單位生物安全體系。健全制度，強化監(jiān)管，指導(dǎo)督促養(yǎng)殖場、屠宰場、販運經(jīng)紀人、產(chǎn)品加工經(jīng)營單位等畜禽生產(chǎn)經(jīng)營主體，強化動物防疫條件建設(shè)，加強內(nèi)部管理，嚴格落實強制免疫、封閉管理、環(huán)境消毒、病死畜禽及其產(chǎn)品無害化處理、運輸車輛消毒等各項防控措施，健全養(yǎng)殖、防疫、屠宰等檔案記錄，完善生物安全防護體系，提升生物安全管理水平。
?。ㄋ模┙∪咔楸O(jiān)測預(yù)警體系。
1.提升實驗室檢測能力。強化省、市（包括國家動物疫情測報站）、縣三級獸醫(yī)系統(tǒng)實驗室建設(shè)和改造，購置更新儀器設(shè)備，配備必要人員力量，強化技術(shù)培訓，完善實驗室管理制度，加強認證認可，確保實驗室體系完整，質(zhì)量保證體系健全，實驗室場地面積、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)力量、生物安全水平等均達到國家規(guī)定的標準，并通過國家獸醫(yī)實驗室考核，全部具備疫病診斷、病原學檢測和技術(shù)培訓等工作能力。
2.完善疫情預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)。完善全省動物疫情信息收集處理和預(yù)警預(yù)報網(wǎng)絡(luò)平臺，健全早期監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，確保各級報告系統(tǒng)有效運行。強化疫情信息管理，嚴格疫情報告和疫情線索舉報核查制度，及時排除疫情隱患。
3.強化疫情監(jiān)測流調(diào)。科學制定監(jiān)測流調(diào)計劃和方案，足額配套監(jiān)測流調(diào)經(jīng)費，配置專用車輛，準確開展動物疫情監(jiān)測流調(diào)工作。加強被動監(jiān)測，定期開展風險評估，準確評價動物疫病防控效果，適時調(diào)整防控政策。
?。ㄎ澹┙∪珓游镄l(wèi)生監(jiān)管體系。
1.提升動物衛(wèi)生監(jiān)管能力。理順職責分工，配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的工作場所、專業(yè)人員、工作經(jīng)費、設(shè)施設(shè)備，確保動物衛(wèi)生監(jiān)管工作有序開展。與推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革相銜接，改善動物檢疫、監(jiān)督手段，配備工作需要的快速檢驗儀器，提升監(jiān)管效能。統(tǒng)籌配備執(zhí)法裝備，有關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標志，以及執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，按中央統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
2.加強動物防疫屏障建設(shè)。根據(jù)實際需要，在全省范圍內(nèi)調(diào)整設(shè)置動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站（以下簡稱“檢查站”）、動物隔離場、警示標志等動物防疫屏障體系，開展標準化建設(shè)，保障人員配備、工作經(jīng)費以及設(shè)施設(shè)備購置，確保正常運轉(zhuǎn)。
3.嚴格病死畜禽無害化處理。健全完善病死畜禽無害化處理體系，強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管，推動病死畜禽無害化處理和保險聯(lián)動，落實養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助，鼓勵有條件的地區(qū)擴大補助畜種范圍，提高補助標準，確保病死畜禽及時處置。
4.強化動物檢疫監(jiān)督管理。根據(jù)工作需要合理設(shè)置檢疫申報點，依法依規(guī)實施產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫。強化畜禽移動監(jiān)管，嚴格落實指定通道制度，對引入動物及動物產(chǎn)品實施全程監(jiān)管。健全動物衛(wèi)生風險分級監(jiān)管模式和追溯體系，推進動物衛(wèi)生信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)對養(yǎng)殖場、屠宰場、病死畜禽無害化處理廠、動物診療機構(gòu)、檢查站、動物隔離場等重點場所的全面監(jiān)管、全程可溯。
?。┙∪酪邞?yīng)急管理體系。
1.強化應(yīng)急準備。完善省、市、縣三級應(yīng)急物資儲備制度，及時調(diào)整物資儲備標準和名錄，強化應(yīng)急物資儲備，并及時更新，保障動物疫情應(yīng)急處置需要。根據(jù)機構(gòu)改革和職責劃分，適時調(diào)整省、市、縣三級防控重大動物疫病指揮部，確保應(yīng)急指揮系統(tǒng)有效運行。完善突發(fā)動物疫情應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急預(yù)備隊，定期組織開展應(yīng)急培訓和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置能力。制作無疫省電子地圖，對無疫省建設(shè)和后期維護實行信息化管理。
2.加強宣傳培訓。開展無疫省建設(shè)宣傳、引導(dǎo)和培訓，提升各級、各有關(guān)部門無疫省建設(shè)知識水平和工作能力，提高生產(chǎn)經(jīng)營者自主防疫的積極性和主動性。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視無疫省建設(shè)，對轄區(qū)內(nèi)無疫省建設(shè)負總責，主要負責同志是第一責任人。省防控重大動物疫病指揮部負責無疫省建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立激勵約束和督導(dǎo)檢查機制，分階段、分年度進行檢查、督導(dǎo)、總結(jié)，督促各地深入推進無疫省建設(shè)。各地要根據(jù)本方案制定詳細的工作方案。各級、各有關(guān)部門要按照職責分工，各司其職、強化協(xié)作，共同推動無疫省建設(shè)。畜牧獸醫(yī)主管部門負責牽頭組織實施具體建設(shè)工作以及綜合協(xié)調(diào)建設(shè)評估等其他工作；發(fā)展改革部門負責無疫省建設(shè)項目的立項審批；財政部門負責為無疫省建設(shè)提供資金支持；自然資源部門負責做好無疫省建設(shè)用地的審批以及野生易感動物規(guī)定動物疫病防控工作；交通運輸部門負責配合交通要道無疫省標志和動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站設(shè)置，協(xié)同配合做好動物及動物產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)相關(guān)監(jiān)管工作；市場監(jiān)管部門加強畜禽產(chǎn)品流通加工餐飲環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管，加大對食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場、餐飲服務(wù)單位、商場超市、冷庫等場所的日常監(jiān)督檢查力度，規(guī)范冷庫和冷凍肉經(jīng)營者的經(jīng)營行為；海關(guān)部門負責進出境動物及其他相關(guān)產(chǎn)品的檢驗檢疫和監(jiān)督管理工作。市縣相關(guān)行政許可、執(zhí)法等職責劃轉(zhuǎn)由行政審批服務(wù)、綜合執(zhí)法部門承擔的，要做好銜接。其他各有關(guān)部門按照職責分工做好無疫省建設(shè)相關(guān)工作。
（二）加大資金投入。各級政府要建立完善財政支持政策，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金，將無疫省建設(shè)相關(guān)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，為動物防疫隊伍、法規(guī)制度、疫病預(yù)防、監(jiān)測預(yù)警、動物衛(wèi)生監(jiān)管、應(yīng)急管理六大體系建設(shè)提供資金保障。
?。ㄈ┘訌娂夹g(shù)支撐。省、市、縣三級分別成立專家組，負責根據(jù)國家評估標準和規(guī)范等制定本級的相關(guān)標準、規(guī)范、實施方案和技術(shù)路線，對無疫省建設(shè)評估全過程提供技術(shù)支持。圍繞動物疫病預(yù)防、控制、撲滅和畜禽及其產(chǎn)品檢疫、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，推進大數(shù)據(jù)、云計算、快速檢測等現(xiàn)代化、智能化技術(shù)集成應(yīng)用，提升動物疫病信息化管理水平。
?。ㄋ模┘訌娦麄髋嘤?。各地要加強無疫省建設(shè)法律法規(guī)、制度標準、技術(shù)規(guī)范、評審標準等方面的培訓，提高各級、各有關(guān)部門無疫省建設(shè)管理能力。強化無疫省建設(shè)管理的宣傳教育，對生產(chǎn)經(jīng)營者、社會公眾進行知情教育，提高法律法規(guī)制度標準知曉率，認真落實生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責任，督促其自覺開展防疫工作，營造生產(chǎn)經(jīng)營者主動參與、社會公眾普遍關(guān)注的良好氛圍。
附件：1.省、市、縣、鄉(xiāng)、村冷鏈體系建設(shè)標準
3.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備建設(shè)標準
4.動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站建設(shè)標準
抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省監(jiān)委，省法院，省檢察院。各民主黨派省委，省工商聯(lián)。
山東省人民政府辦公廳2019年2月1日印發(fā)
