《江蘇省農(nóng)村消防管理辦法》已于2005年1月24日經(jīng)省政府第45次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　省 長 梁保華
　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年一月三十一日


　　　　　　　　　　江蘇省農(nóng)村消防管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村消防工作適用本辦法。
　　本辦法所稱農(nóng)村是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管轄的地區(qū)。城市市區(qū)外的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)參照本辦法執(zhí)行。
　　第三條 省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施促進(jìn)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊(duì)伍的發(fā)展。
　　縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村消防事業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，將農(nóng)村消防經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，保障農(nóng)村消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和其他社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　第四條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定落實(shí)消防工作責(zé)任制，將消防工作納入政府工作考評內(nèi)容，定期檢查下級人民政府和有關(guān)單位依法履行消防工作職責(zé)的情況，對在消防工作中做出突出成績的單位和個(gè)人給予表彰和獎勵。
　　第五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)伍建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)。鼓勵單位和個(gè)人進(jìn)行捐助。消防經(jīng)費(fèi)保障確有困難的地區(qū)，公共消防設(shè)施建設(shè)和購置撲救化工、水上等火災(zāi)所需的特種裝備可以由相應(yīng)的受益單位承擔(dān)一定的費(fèi)用。
　　第六條 縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)對農(nóng)村消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，并由縣（市、區(qū)）人民政府公安機(jī)關(guān)消防部門依法實(shí)施。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和人員。村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)消防工作的人員。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)和公安派出所在公安消防部門的指導(dǎo)下，按照各自職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)的消防管理工作。
　　第七條 安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)林、財(cái)政、建設(shè)、監(jiān)察、工商行政管理、民政、文化等行政部門，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照各自職責(zé)共同做好農(nóng)村消防工作。
　　教育行政部門應(yīng)當(dāng)將消防安全教育納入國民教育內(nèi)容，司法行政部門應(yīng)當(dāng)將消防法律納入普法教育內(nèi)容。
　　廣播、電視、報(bào)刊等新聞單位有進(jìn)行消防安全宣傳教育的義務(wù)。
　　第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人是本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作第一責(zé)任人，對消防工作全面負(fù)責(zé)，其他負(fù)責(zé)人在各自分工范圍內(nèi)對消防工作負(fù)責(zé)。
　　第九條 任何單位和個(gè)人都有維護(hù)消防安全、保護(hù)消防設(shè)施、預(yù)防火災(zāi)、報(bào)告火警的義務(wù)。
　　設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定做好本單位（經(jīng)營戶）的消防工作，依法對本單位（經(jīng)營戶）發(fā)生的火災(zāi)事故和消防違法行為承擔(dān)責(zé)任。

　　第二章 消防組織

　　第十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要及時(shí)建立多種形式的專（兼）職消防隊(duì)伍。
　　符合下列條件之一的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)：
　?。ㄒ唬┠晟a(chǎn)總值十億元以上；
　?。ǘ﹦趧用芗推髽I(yè)、易燃易爆化工企業(yè)較多；
　?。ㄈ┘?zhèn)常住人口多、距離公安消防隊(duì)較遠(yuǎn)；
　?。ㄋ模┯兄匾劭诤痛a頭;
　?。ㄎ澹┓伞⒎ㄒ?guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的。
　　縣（市、區(qū)）人民政府所在地的鎮(zhèn)在公安消防隊(duì)保護(hù)范圍內(nèi)的區(qū)域可以不建立專（兼）職消防隊(duì)。
　　第十一條 村和設(shè)立在農(nóng)村的規(guī)模較大的企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)適應(yīng)撲救本村（單位）初起火災(zāi)的需要，建立義務(wù)消防隊(duì)或者其他形式的消防隊(duì)。
　　第十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)與縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門應(yīng)當(dāng)建立必要的通信聯(lián)系，其人員、裝備和執(zhí)勤訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)應(yīng)與其承擔(dān)的任務(wù)相適應(yīng)。專職消防隊(duì)參照執(zhí)行《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)訓(xùn)練、執(zhí)勤工作標(biāo)準(zhǔn)和管理制度由省公安機(jī)關(guān)參照有關(guān)規(guī)定制定。
　　第十三條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的消防車輛按照特種車輛登記和管理，可以安裝、使用警報(bào)器和標(biāo)志燈具；已經(jīng)列入免征車輛購置稅車輛圖冊范圍的，免繳車輛購置稅；根據(jù)國家規(guī)定，經(jīng)交通部門核準(zhǔn)，可以免繳養(yǎng)路費(fèi)。
　　消防車輛在執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí)，可以不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號燈的限制，其他車輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。消防車輛不得用于與消防和搶險(xiǎn)救援無關(guān)的事項(xiàng)。
　　第十四條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的管理單位應(yīng)當(dāng)與消防隊(duì)員依法簽訂勞動合同。
　　已與其他單位簽訂勞動合同的兼職消防隊(duì)員，不適用前款規(guī)定。
　　消防隊(duì)員參加滅火救援犧牲，符合《革命烈士褒揚(yáng)條例》規(guī)定的，可以批準(zhǔn)為革命烈士。
　　第十五條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救、社會救援所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等經(jīng)公安消防部門核定后，按照下列規(guī)定予以補(bǔ)償：
　?。ㄒ唬┍皇┚葐挝粎⒓颖ｋU(xiǎn)的，從保險(xiǎn)公司償付的保險(xiǎn)費(fèi)中補(bǔ)償；
　?。ǘ┍皇┚葐挝粵]有參加保險(xiǎn)的，由起火單位補(bǔ)償；
　?。ㄈ┍ｋU(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)償不足或者起火單位無力補(bǔ)償?shù)?，由被施救單位所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　第三章 消防工作職責(zé)

　　第十六條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府消防工作職責(zé)：
　?。ㄒ唬┙⑾拦ぷ鹘M織網(wǎng)絡(luò)，明確政府有關(guān)部門、組織、機(jī)構(gòu)的消防工作職責(zé)并督促落實(shí)；
　?。ǘ┙M織編制集鎮(zhèn)消防規(guī)劃，建設(shè)和管理農(nóng)村公共消防設(shè)施；
　　（三）建立和領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防隊(duì)伍；
　　（四）定期分析消防安全形勢，及時(shí)研究解決消防工作中的重大問題，督促整改重大火災(zāi)隱患；
　?。ㄎ澹┙M織消防檢查和專項(xiàng)治理；
　?。┙M織消防宣傳教育活動。
　　第十七條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)消防工作職責(zé)：
　?。ㄒ唬┫虮炯壢嗣裾岢鱿拦ぷ饕庖姡瑪M訂消防工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
　?。ǘ╅_展消防檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
　　（三）參與集鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，對農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和管理提出意見；
　?。ㄋ模┙M織實(shí)施本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）消防工作考評；
　?。ㄎ澹╅_展消防宣傳教育活動；
　?。┼l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)定的其他工作。
　　第十八條 縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)消防部門農(nóng)村消防工作職責(zé)：
　?。ㄒ唬┫蚩h（市、區(qū)）人民政府和公安機(jī)關(guān)報(bào)告農(nóng)村消防工作情況，提出工作建議；
　　（二）對集鎮(zhèn)消防規(guī)劃與建設(shè)實(shí)施監(jiān)督；
　?。ㄈ┲笇?dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)消防管理工作的機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所開展消防工作；
　?。ㄋ模┲笇?dǎo)農(nóng)村多種形式消防隊(duì)伍業(yè)務(wù)建設(shè)；
　　（五）對消防工作成績突出的單位和個(gè)人，向政府提出表彰獎勵意見；
　?。┙M織開展消防宣傳教育活動；
　?。ㄆ撸┓?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
　　第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所消防工作職責(zé)：
　?。ㄒ唬用褡≌瑓^(qū)的管理單位、村（居）民委員會履行消防工作職責(zé)的情況和上級公安機(jī)關(guān)授權(quán)管理的單位進(jìn)行消防監(jiān)督檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
　?。ǘ﹨f(xié)助公安機(jī)關(guān)消防部門對轄區(qū)公共消防設(shè)施建設(shè)和管理情況實(shí)施監(jiān)督；
　　（三）管理鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）保安消防隊(duì)，組織、指揮保安消防隊(duì)參加滅火救援；
　?。ㄋ模╅_展消防宣傳教育活動；
　?。ㄎ澹┓?、法規(guī)和公安機(jī)關(guān)規(guī)定的其他消防工作職責(zé)。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公安派出所列管單位、場所的具體范圍由設(shè)區(qū)的市公安機(jī)關(guān)確定。
　　第二十條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)職責(zé)：
　　（一）熟悉責(zé)任區(qū)道路、水源等情況；
　?。ǘ┏袚?dān)責(zé)任區(qū)火災(zāi)撲救工作，參加責(zé)任區(qū)搶險(xiǎn)救援工作；
　?。ㄈ╅_展消防宣傳教育和防火檢查活動；
　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī)和政府規(guī)定的其他職責(zé)。
　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專（兼）職消防隊(duì)的責(zé)任區(qū)范圍由縣（市、區(qū)）人民政府或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定。
　　第二十一條 村（居）民委員會消防工作職責(zé)：
　　（一）制定并督促村（居）民履行消防安全公約，督促轄區(qū)單位落實(shí)消防安全措施；
　?。ǘ╅_展消防宣傳教育活動，提高村（居）民消防安全意識；
　　（三）組織消防安全檢查，督促整改火災(zāi)隱患；
　?。ㄋ模┙⒑凸芾砹x務(wù)消防隊(duì)，配備必要的滅火器材，組織撲救初起火災(zāi)。

　　第四章 消防規(guī)劃與火災(zāi)預(yù)防

　　第二十二條 集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中應(yīng)當(dāng)有消防規(guī)劃。消防規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防車道、消防通信、消防裝備建設(shè)等內(nèi)容。
　　集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中沒有消防規(guī)劃的，上級人民政府不得批準(zhǔn)。不符合集鎮(zhèn)消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)、規(guī)劃部門不得批準(zhǔn)。
　　第二十三條 集鎮(zhèn)公共消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)與道路、水源、通信等其他公用設(shè)施同步建設(shè)和管理。
　　農(nóng)村供電、供水、道路建設(shè)和房屋改造應(yīng)當(dāng)考慮消防安全需要。
　　第二十四條 農(nóng)村應(yīng)當(dāng)充分利用天然水源作為消防水源，因地制宜建設(shè)消防取水設(shè)施；天然水源、集鎮(zhèn)供水不能滿足火災(zāi)撲救需要的，應(yīng)當(dāng)建設(shè)消防水池。
　　第二十五條 出售、租賃、承包建筑物或者場所時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)就建筑物、場所的消防安全責(zé)任等事項(xiàng)進(jìn)行約定。建筑物、場所出租后的消防管理由承租人負(fù)責(zé)。
　　第二十六條 生產(chǎn)、使用、儲存、銷售易燃易爆化學(xué)物品應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。
　　第二十七條 設(shè)立在農(nóng)村的單位和個(gè)體經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法配置消防設(shè)施和器材，并做好維護(hù)保養(yǎng)工作，確保完整、有效。
　　第二十八條 經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑，其住宿部分應(yīng)當(dāng)按照獨(dú)立的防火分區(qū)設(shè)置，并且有符合國家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的安全出口和疏散通道。
　　經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑內(nèi)，不得生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用危險(xiǎn)物品。
　　第二十九條 人員密集場所營業(yè)或者使用期間，疏散通道應(yīng)當(dāng)保持暢通，安全出口嚴(yán)禁上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明應(yīng)保持完好并嚴(yán)禁覆蓋、遮擋。
　　第三十條 人員密集場所的工作人員上崗前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，掌握撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生等消防安全知識。
　　第三十一條 集鎮(zhèn)和村莊應(yīng)當(dāng)因地制宜設(shè)置固定的消防宣傳標(biāo)志或者消防宣傳園地。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十二條 縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由上級人民政府責(zé)令改正；本地區(qū)發(fā)生一次死亡六人以上火災(zāi)事故的，對政府有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十三條 政府部門或者機(jī)構(gòu)不履行本辦法規(guī)定的消防工作職責(zé)，由同級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正，根據(jù)情節(jié)輕重對有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；對本地區(qū)發(fā)生的一次死亡六人以上火災(zāi)事故負(fù)有責(zé)任的，對部門或機(jī)構(gòu)的有關(guān)負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人員，根據(jù)情節(jié)輕重，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十四條 從事經(jīng)營活動的單位和個(gè)體經(jīng)營者不履行法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的消防工作職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故，尚不夠刑事處罰的，對單位和個(gè)體經(jīng)營者可以處以二千元以上一萬元以下罰款，對單位的有關(guān)責(zé)任人員可以處以五百元以上五千元以下罰款。
　　第三十五條 經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑不符合消防安全規(guī)定的，責(zé)令限期改正。逾期不改正的，該場所應(yīng)當(dāng)停止使用，可以對該場所的經(jīng)營管理人處以一萬元以下罰款。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三十六條 人員密集場所營業(yè)或者使用期間，疏散通道堵塞、安全出口上鎖，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明不能正常工作或者被覆蓋、遮擋的，責(zé)令改正，可以對該場所的經(jīng)營管理人處以二千元以下罰款，對其他直接責(zé)任人員可以給予五百元以下罰款。
　　第三十七條 人員密集場所的工作人員不具備撲救初起火災(zāi)和組織人員疏散、逃生基本知識和技能的，責(zé)令參加消防教育培訓(xùn)，可以對該場所的經(jīng)營管理人給予一千元以下罰款。
　　第三十八條 違反本辦法依法應(yīng)予行政處罰的，由公安消防部門決定。公安派出所可以在依法規(guī)定的權(quán)限和范圍內(nèi)對消防違法行為實(shí)施處罰。
　　第三十九條 當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)依照本辦法作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

　　第六章 附 則

　　第四十條 本辦法中下列用語的含義：
　?。ㄒ唬?ldquo;經(jīng)營場所”，是指用于生產(chǎn)、加工、儲存、零售、批發(fā)、物流以及提供其他商業(yè)服務(wù)的場所。
　　（二）“經(jīng)營管理人”，是指管理經(jīng)營場所的法人、其他組織和個(gè)人。
　?。ㄈ?ldquo;人員密集場所”，是指人員經(jīng)常聚集，發(fā)生火災(zāi)時(shí)容易造成群死群傷事故的場所，包括：賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、網(wǎng)吧、公共娛樂場所等公眾聚集場所；醫(yī)院的門診樓、病房樓，學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館和集體宿舍，養(yǎng)老院、托兒所、幼兒園；客運(yùn)車站、碼頭、民用機(jī)場的候車、候船、候機(jī)廳（樓）；公共圖書館的閱覽室、公共展覽館的展覽廳；勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間、員工集體宿舍等。
　　第四十一條 城鄉(xiāng)結(jié)合部的經(jīng)營場所與住宿場所為一體的建筑以及人員密集場所的消防管理參照本辦法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十二條 設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體辦法。
　　第四十三條 本辦法自2005年3月1日起實(shí)施。