第一章總則
　　第一條為了優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，規(guī)范城市公共交通秩序，保障公眾出行需要和運(yùn)營(yíng)安全，維護(hù)乘客、經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員的合法權(quán)益，發(fā)揮城市公共交通對(duì)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)的促進(jìn)作用，推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條本省行政區(qū)域內(nèi)從事城市公共交通規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、發(fā)展、管理及其相關(guān)活動(dòng)適用本辦法。
　　本辦法所稱城市公共交通，是指在城市人民政府確定的區(qū)域內(nèi)，利用公共汽車、電車、軌道交通等城市公共交通車輛及相關(guān)的配套設(shè)施，按照確定的線路、時(shí)間、站點(diǎn)、票價(jià)運(yùn)營(yíng)，為社會(huì)公眾提供出行服務(wù)的活動(dòng)。
　　第三條城市公共交通是公益性事業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極扶持、方便群眾、安全舒適、綠色發(fā)展的原則。
　　倡導(dǎo)公眾綠色出行。
　　第四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，組織交通運(yùn)輸、財(cái)政、稅務(wù)、公安、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國(guó)土資源等部門在規(guī)劃布局、資金投入、財(cái)稅政策、設(shè)施建設(shè)、裝備更新、路權(quán)保障等方面建立保障體系，構(gòu)建以城市公共交通為主的機(jī)動(dòng)化出行系統(tǒng)，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綜合管理水平提升。
　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展城市公共交通中的主導(dǎo)作用，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)城市公共交通企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和適度競(jìng)爭(zhēng)，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，執(zhí)行行業(yè)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
　　第五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市實(shí)際發(fā)展需要統(tǒng)籌建設(shè)以公共汽（電）車為主體，包括快速公共汽車等地面公共交通系統(tǒng)，有條件的特大城市、大城市有序推進(jìn)軌道交通系統(tǒng)建設(shè)，提高城市公共交通保有水平、運(yùn)營(yíng)時(shí)速、覆蓋率和準(zhǔn)點(diǎn)率。大城市基本實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上。
　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通方式出行。
　　第六條城市人民政府是發(fā)展城市公共交通的責(zé)任主體。
　　省人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)全省城市公共交通管理工作。
　　城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門及其所屬的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)（包括單獨(dú)設(shè)立的城市公共交通管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域城市公共交通的發(fā)展和監(jiān)督管理工作。
　　其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，共同做好城市公共交通的相關(guān)工作。
　　第二章規(guī)劃和建設(shè)
　　第七條省人民政府應(yīng)當(dāng)將優(yōu)先發(fā)展城市公共交通納入全省綜合交通發(fā)展規(guī)劃。
　　城市人民政府交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、公安、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門根據(jù)城市總體規(guī)劃編制城市公共交通規(guī)劃，由上一級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織評(píng)審，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，報(bào)省交通運(yùn)輸主管部門備案，并向社會(huì)公布。
　　城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括城市公共交通的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略、各種交通方式構(gòu)成比例和規(guī)模、設(shè)施和線路布局、車輛配置、信息化建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、設(shè)施用地保障等內(nèi)容。
　　編制城市公共交通規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。
　　第八條城市人民政府規(guī)劃主管部門在組織編制控制性詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)與城市公共交通規(guī)劃相銜接，并優(yōu)先保障城市公共交通設(shè)施用地。
　　第九條城市公共交通規(guī)劃中確定的城市公共交通設(shè)施用地符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)以劃撥方式供地。
　　在確保城市公共交通設(shè)施用地功能及規(guī)模的前提下，鼓勵(lì)對(duì)城市公共交通設(shè)施用地實(shí)行綜合利用，提高土地利用效率。城市公共交通設(shè)施用地綜合開發(fā)的收益用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損。
　　任何單位和個(gè)人不得非法占用城市公共交通設(shè)施用地。
　　第十條城市人民政府應(yīng)當(dāng)從公共事業(yè)、市政公用設(shè)施、土地出讓、出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓等收費(fèi)和收益中安排適當(dāng)資金，設(shè)立城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)資金，確保城市公共交通投資逐年上升，優(yōu)先保障綜合交通樞紐、大容量公共交通、公交場(chǎng)站建設(shè)和車輛購(gòu)置、更新。城市公共交通管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
　　城市公共交通發(fā)展享受下列優(yōu)惠政策：
　?。ㄒ唬┟庹鞒鞘泄步煌ㄆ髽I(yè)新購(gòu)置的公共汽（電）車的車輛購(gòu)置稅；
　?。ǘ┮婪p征或免征城市公共交通車船的車船稅；
　?。ㄈ┌磭?guó)家規(guī)定免征城市公共交通站場(chǎng)城鎮(zhèn)土地使用稅；
　?。ㄋ模?duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)和新能源公交車輛實(shí)施電價(jià)優(yōu)惠；
　?。ㄎ澹┞鋵?shí)國(guó)家成品油價(jià)格補(bǔ)貼政策；
　　（六）國(guó)家和省制定的其他優(yōu)惠政策。
　　第十一條在實(shí)施城市新區(qū)開發(fā)、舊城改造以及航空港、鐵路客運(yùn)站、水路客運(yùn)碼頭、公路客運(yùn)站、軌道交通、居住區(qū)、商務(wù)區(qū)等建設(shè)時(shí)，城市人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)城市建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)，并按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)相應(yīng)的城市公共交通設(shè)施，與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步交付使用。
　　第十二條設(shè)置公共汽車、電車站點(diǎn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范，滿足社會(huì)公眾出行需求。
　　符合條件的地區(qū)應(yīng)當(dāng)建立換乘中心，建設(shè)配套的機(jī)動(dòng)車、非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)公共汽車、電車、出租汽車、輪渡、軌道交通間的便捷換乘，保證城市公共交通與鐵路、公路、水路、民航等其他綜合交通運(yùn)輸方式的有效銜接。
　　第十三條鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市公共交通企業(yè)針對(duì)大型社區(qū)、學(xué)校、工業(yè)園等布設(shè)公交微循環(huán)線路，增加出行路徑和交通通道，承擔(dān)零星客流的收集，并駁運(yùn)到最近的區(qū)域公交樞紐或城市主干道公交干線上，減少步行到站距離，方便市民出行。
　　第十四條城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市道路的技術(shù)條件、交通流量、出行結(jié)構(gòu)、噪聲和尾氣控制等因素，科學(xué)設(shè)置或調(diào)整公共汽車、電車專用道及優(yōu)先通行信號(hào)系統(tǒng)，保障城市公共交通路權(quán)優(yōu)先。
　　第十五條城市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息技術(shù)在城市公共交通運(yùn)營(yíng)管理、服務(wù)監(jiān)管和行業(yè)管理等方面的應(yīng)用，建設(shè)公眾出行信息服務(wù)系統(tǒng)、車輛運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和應(yīng)急處置系統(tǒng)，促進(jìn)智能公交發(fā)展。
　　城市人民政府應(yīng)當(dāng)完善城市公共交通移動(dòng)支付體系建設(shè)，推廣普及城市公共交通“一卡通”，逐步實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通。
　　第十六條城市人民政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展低碳、高效、大容量的城市公共交通系統(tǒng)，支持和鼓勵(lì)城市公共交通企業(yè)及時(shí)淘汰更新不符合排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊車輛，優(yōu)先使用新能源、混合動(dòng)力客車并提高其在城市公共交通車輛中的使用比例，采用清潔節(jié)能、先進(jìn)適用的新技術(shù)，建立車輛燃油消耗考核機(jī)制，減少污染物排放。
　　第十七條政府投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)或者指定方式確定日常管理單位。社會(huì)投資建設(shè)的城市公共交通設(shè)施，由投資者或者其委托的單位負(fù)責(zé)日常管理。
　　投入使用的城市公共交通設(shè)施，應(yīng)當(dāng)保持其性能完好、整潔干凈，不得擅自停止使用或改作他用。
　　第十八條任何單位和個(gè)人不得毀壞或者擅自移動(dòng)、關(guān)閉、拆除城市公共交通設(shè)施。
　　確需占用、移動(dòng)、拆除城市公共交通設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)征求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，并按照有關(guān)規(guī)定恢復(fù)、補(bǔ)建或者給予補(bǔ)償。
　　第三章運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)入與管理
　　第十九條城市公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）良好的銀行資信和相應(yīng)的償債能力；
　　（二）符合規(guī)定的運(yùn)營(yíng)資金；
　?。ㄈ┙∪倪\(yùn)營(yíng)服務(wù)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置等管理制度；
　?。ㄋ模M足線路運(yùn)營(yíng)需求的運(yùn)營(yíng)方案、公共交通車輛、停靠場(chǎng)地和配套設(shè)施；
　?。ㄎ澹┡c運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駕駛?cè)藛T和管理人員；
　?。┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
　　第二十條城市公共交通企業(yè)的運(yùn)營(yíng)車輛應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）符合國(guó)家、省有關(guān)城市公共交通車輛的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全、環(huán)境保護(hù)要求；
　?。ǘ┙?jīng)公安機(jī)關(guān)機(jī)動(dòng)車登記確認(rèn)使用性質(zhì)為“公交客運(yùn)”；
　?。ㄈ┘夹g(shù)性能良好、設(shè)施完好。
　　第二十一條城市公共交通企業(yè)的駕駛?cè)藛T應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　　（一）持有城市公共交通車輛駕駛證件1年以上；
　　（二）身體健康，無(wú)職業(yè)禁忌；
　?。ㄈ?年內(nèi)無(wú)重大以上交通責(zé)任事故記錄；
　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)或其認(rèn)可的城市公共交通企業(yè)組織的城市公共交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范、車輛維修和安全應(yīng)急知識(shí)考核。
　　第二十二條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市公共交通規(guī)劃和城市發(fā)展的實(shí)際需要，設(shè)置、調(diào)整城市公共交通線路，并廣泛征求有關(guān)部門和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。
　　第二十三條道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)的方式將城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)授予符合本辦法第十九條、第二十條、第二十一條規(guī)定條件的城市公共交通企業(yè)，并與其簽訂城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)合同。不適合招標(biāo)或者招標(biāo)不成的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以采取直接授予的方式確定城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。
　　城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)載明線路編號(hào)、走向、站點(diǎn)、首末班車（船）時(shí)間、線路配置車輛（船舶）的數(shù)量、型號(hào)、票制、票價(jià)、服務(wù)質(zhì)量承諾、安全保障措施、違約責(zé)任等。
　　禁止轉(zhuǎn)讓或者以承包、掛靠等方式變相轉(zhuǎn)讓城市公共交通線路運(yùn)營(yíng)權(quán)。
　　第二十四條城市公共交通企業(yè)確需變更線路走向、站點(diǎn)、時(shí)間或者減少運(yùn)營(yíng)車次的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)同意后于實(shí)施之日前10日向社會(huì)公告。
　　因市政工程建設(shè)、大型公益活動(dòng)等特殊情況需要臨時(shí)變更線路、時(shí)間、站點(diǎn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日前告知道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)組織城市公共交通企業(yè)提前3日向社會(huì)公告。