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點擊數(shù):   更新日期:2010年10月14日

安徽煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范

發(fā) 文 號:煤安監(jiān)司辦〔2010〕26號
發(fā)布單位:國家煤礦安全監(jiān)察局辦公室
發(fā)布日期:2010-10-12
實施日期:2010-10-12
第二十四條?被責(zé)令限期改正或者限期消除隱患的煤礦,在規(guī)定期限內(nèi)因不可抗力無法在規(guī)定限期內(nèi)完成的,應(yīng)當(dāng)在采取安全保障措施并積極整改的前提下,于限期屆滿10日前提出書面延期申請,由分局組織復(fù)查的應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起5日內(nèi)書面答復(fù)是否準(zhǔn)予延期。
第二十五條?分局按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定,需要復(fù)查的事項,分局應(yīng)當(dāng)每月進(jìn)行匯總建立臺賬,整改限期屆滿或當(dāng)事人提出復(fù)查申請的,應(yīng)當(dāng)在月度監(jiān)察執(zhí)法計劃中安排;對逾期未整改或者整改不合格的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰。
第二十六條?省局、分局依法對煤礦企業(yè)作出責(zé)令限期改正、限期達(dá)到要求、暫時停產(chǎn)停業(yè)、停止建設(shè)、停止施工或者停止使用的,分局應(yīng)當(dāng)明確主辦監(jiān)察員掌握隱患的整改落實情況;由省局作出現(xiàn)場處理決定并委托分局復(fù)查的,分局應(yīng)按規(guī)定復(fù)查,并將復(fù)查情況報告相關(guān)處室。
第五節(jié)?煤礦重大生產(chǎn)安全隱患監(jiān)督檢查
第二十七條?分局和業(yè)務(wù)處室應(yīng)按《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(國家安全監(jiān)管總局令第16號)和《安徽省煤礦重大安全隱患排查治理和監(jiān)管監(jiān)察辦法》(皖經(jīng)煤炭〔2006〕274號)要求,加強(qiáng)對煤礦事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查,督促煤礦建立健全生產(chǎn)安全隱患排查、治理和報告制度,定期組織排查生產(chǎn)安全隱患,并將排查情況每季度向煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)寫出書面報告。
第二十八條?分局和業(yè)務(wù)處室對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全隱患,應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改指令書,并建立煤礦重大生產(chǎn)安全隱患信息管理臺賬,內(nèi)容包括:序號、公司及煤礦名稱、隱患來源、隱患類型、隱患內(nèi)容、認(rèn)定依據(jù)、執(zhí)法情況(包括處理和處罰情況及文書號)、整改銷案情況(包括整改情況、安全措施及復(fù)查文書號)、建檔時間、主辦監(jiān)察員、備注等。
第二十九條?分局每月應(yīng)對監(jiān)察和企業(yè)的報告情況進(jìn)行分析、總結(jié),對煤礦重大生產(chǎn)安全隱患及時梳理、登記或銷案,更新信息管理臺賬,并在每季度10日前向?qū)跇I(yè)務(wù)處室報告;對口業(yè)務(wù)處室根據(jù)監(jiān)察掌握和分局報告情況,應(yīng)當(dāng)及時登記匯總,并將重大隱患報告省局分管負(fù)責(zé)人;對采取全部或者局部停產(chǎn)整頓的重大生產(chǎn)安全隱患或者因外部因素影響致使煤礦自身短期內(nèi)難以排除的隱患,省局和分局視情況將重大隱患報告相關(guān)人民政府,并建議地方人民政府對隱患實行掛牌督辦。
第三十條?業(yè)務(wù)處室監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員以及分局主辦監(jiān)察員應(yīng)加強(qiáng)對煤礦重大生產(chǎn)安全隱患、重要問題的了解和掌握,并督促縣級以上地方政府煤礦安全監(jiān)管部門或四大礦業(yè)集團(tuán)公司安監(jiān)局加強(qiáng)對煤礦整改重大生產(chǎn)安全隱患的日常監(jiān)管和復(fù)查。
第三十一條?煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)煤礦存在重大生產(chǎn)安全隱患的,必須責(zé)令停止生產(chǎn)進(jìn)行消除。對可以立即消除的重大安全生產(chǎn)隱患,可以責(zé)成縣級以上煤礦安全監(jiān)管部門或集團(tuán)公司安監(jiān)局派員現(xiàn)場督促企業(yè)立即落實整改,整改情況報分局備案;對需責(zé)令停止生產(chǎn)、限期解決的重大安全生產(chǎn)隱患,按照本規(guī)范第二十一條規(guī)定組織復(fù)查。
第四章?行政處罰
第三十二條?省局、分局對煤礦企業(yè)或有關(guān)人員的生產(chǎn)安全隱患或違法行為作出行政處罰前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù),以及煤礦企業(yè)依法享有的權(quán)利,充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù),應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的,應(yīng)當(dāng)采納;不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。
一般程序處罰的,應(yīng)填寫行政處罰告知書,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯,或者依法提出聽證要求,逾期視為放棄上述權(quán)利。
第三十三條?行政處罰的行為、種類、幅度及程序按照國家安全監(jiān)管總局令第15號以及《安徽煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實施細(xì)則(試行)》(皖煤安監(jiān)辦〔2009〕28號)的規(guī)定執(zhí)行。
(一)簡易程序
違法事實確鑿并有法定依據(jù),對個人處以50元以下罰款、對煤礦企業(yè)處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的,煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員可以當(dāng)場作出行政處罰決定,填寫統(tǒng)一制作的行政處罰決定書并當(dāng)場交付當(dāng)事人。當(dāng)場作出的行政處罰決定應(yīng)當(dāng)及時報告,并在5日內(nèi)報所在省局或分局備案。
(二)一般程序
除依照簡易程序當(dāng)場作出的行政處罰外,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為適用行政處罰一般程序。
一般程序處罰按下列規(guī)定執(zhí)行:
1.立案。填寫立案決定書,報分管負(fù)責(zé)人審批,對確需立即查處的安全生產(chǎn)違法行為,可以先行調(diào)查取證,并在5日內(nèi)補(bǔ)辦立案手續(xù);對已經(jīng)立案的案件,由立案審批人指定兩名及以上煤礦安全監(jiān)察員進(jìn)行調(diào)查,對承辦案件的監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)實行有關(guān)回避制度的規(guī)定。
2.調(diào)查取證。案件承辦人應(yīng)全面、客觀、公正地進(jìn)行調(diào)查;詢問或者檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄應(yīng)當(dāng)記載時間、地點、詢問和檢查情況,并由被詢問人、被檢查單位和承辦人員簽名或者蓋章;被詢問人、被檢查單位要求補(bǔ)正的,應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正;被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的,承辦人應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因并簽名。
承辦人應(yīng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為證據(jù),調(diào)取原始憑證確有困難的,可以復(fù)制,復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對與原件無異”的字樣以及原始憑證存放的單位和處所,并由出具證據(jù)的人員簽名或者單位蓋章;在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以先行登記保存,并應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)按國家安全監(jiān)管總局令第15號第二十六條的規(guī)定作出處理決定。
承辦人對與案件有關(guān)的物品、場所進(jìn)行勘驗檢查時,應(yīng)當(dāng)通知當(dāng)事人到場,制作勘驗筆錄,勘驗筆錄使用“國家煤礦安全監(jiān)察調(diào)查取證筆錄”,并由當(dāng)事人核對無誤后簽名或者蓋章;當(dāng)事人拒絕到場的,可以邀請在場的其他人員作證,并在勘驗筆錄中注明;也可以采用錄音、錄像等方式記錄有關(guān)物品、場所的情況后,再進(jìn)行勘驗檢查。
3.作出決定。案件調(diào)查終結(jié)后,承辦人應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表,提出擬行政處罰的意見,連同有關(guān)證據(jù)材料一并報分管負(fù)責(zé)人審批;分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時對案件調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查,根據(jù)不同情況,分別作出以下決定:
(1)確有應(yīng)受行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;
(2)違法行為輕微,依法可以不予行政處罰的,不予行政處罰;
(3)違法事實不能成立,不得給予行政處罰;
(4)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
省局或分局對嚴(yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)整頓、停止作業(yè)、停止建設(shè)、停止施工、吊銷安全生產(chǎn)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、3萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值3萬元以上的行政處罰的,應(yīng)當(dāng)由單位負(fù)責(zé)人集體討論決定。
依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書;行政處罰決定書必須蓋有本單位行政印章。
行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)辦理完畢;由于客觀原因不能完成的,經(jīng)分管負(fù)責(zé)人同意,可以延長,但不得超過90日;特殊情況下需要延長的,應(yīng)當(dāng)報政策法規(guī)處,經(jīng)省局分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后,可延長至180日。
4.送達(dá)文書。行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人;當(dāng)事人不在場的,應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定,將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人或者其他的法定受送達(dá)人。
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