黨中央國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作。近年來生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)大幅減少，但依然穩(wěn)中有憂、穩(wěn)中有險。其中由于盲目施救、處置不當，導致事故擴大，以及死亡人數(shù)增加的事件時有發(fā)生，屢見不鮮，亟需進行統(tǒng)一和規(guī)范。為了解決生產(chǎn)安全事故應急工作中存在的突出問題，提高生產(chǎn)安全事故應急工作的科學化、規(guī)范化和法治化水平，2019年2月17日，國務院總理李克強簽署第708號國務院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行?！稐l例》共五章三十五條，對生產(chǎn)安全事故應急工作體制、應急準備、應急救援等作了規(guī)定。

一、《條例》的位階及適用范圍

1、《條例》是《安全生產(chǎn)法》和《突發(fā)事件應對法》的配套行政法規(guī)?！稐l例》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本條例?！薄栋踩a(chǎn)法》是安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性法規(guī)，確立了安全生產(chǎn)的基本準則和基本制度，生產(chǎn)安全事故應急工作是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容,法律也設(shè)有生產(chǎn)安全事故應急救援和調(diào)查處理一章，對有關(guān)應急救援作出規(guī)定。《突發(fā)事件應對法》是我國應急工作的法律基礎(chǔ)，它確立了突發(fā)事件應急工作的法律原則和法律制度。例如：確立了突發(fā)事件應對工作的主要流程，主要有突發(fā)事件的預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、事后恢復與重建等應對活動，形成了一個集預防與應急于一體的突發(fā)事件應對工作體系。建立了針對不同性質(zhì)和不同程序的突發(fā)事件的應急工作體系，有利于采取合理的應對措施，提高突發(fā)事件應對工作的效率。該法第3條所規(guī)定的“突發(fā)事件”，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。按照社會危害程度、影響范圍等因素，自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件分為特別重大、重大、較大和一般四級。建立了高效、統(tǒng)一的突發(fā)事件應對工作組織體制，有效地保證了突發(fā)事件應對工作的開展。該法第4條規(guī)定，國家建立統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制。但是，對于整體生產(chǎn)安全事故應急工作來講，《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》之中，有的內(nèi)容規(guī)定的比較原則，有的內(nèi)容操作性又不強，急需進行細化和具體化。同時，法律之中沒有規(guī)定，但實際操作又亟需的，也需要進行補充完善。

基于以上原則，如何處理好《條例》與《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》的關(guān)系：一是《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》有明確規(guī)定的，《條例》不再重復規(guī)定，也沒有照搬法律的章節(jié)設(shè)置和應急工作的整個流程安排，除總則、法律責任、附則等通常法規(guī)都有的內(nèi)容外，僅僅對生產(chǎn)安全事故的應急準備和應急救援作出規(guī)定。例如，《突發(fā)事件應對法》對政府及有關(guān)部門應急管理人員的培訓已有規(guī)定，《條例》就沒有再作規(guī)定。二是《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》中有規(guī)定但比較原則的，《條例》進行細化和具體化，增強操作性和實用。例如，《條例》增加了有關(guān)應急預案編制及修改、備案和演練的規(guī)定。三是《突發(fā)事件應對法》和《安全生產(chǎn)法》中沒有規(guī)定，實際工作又急需的，《條例》進行補充和完。例如，《安全生產(chǎn)法》中未規(guī)定應急預案具體內(nèi)容，未規(guī)定應急值班值守制度，未規(guī)定事故現(xiàn)場應急指揮的工作機制等。

2、《條例》是生產(chǎn)安全事故應急工作的行為規(guī)范?！稐l例》第二條規(guī)定：“本條例適用于生產(chǎn)安全事故應急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。”這里包括兩方面內(nèi)容。

一是普遍適用原則。《條例》明確是規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作的普遍規(guī)定，所有生產(chǎn)安全事故應急工作都要遵守本條例的規(guī)定。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，生產(chǎn)安全事故是指生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事故，分四個等級。特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故；重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。

二是例外適用原則。法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)安全事故應急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定，不適用《條例》，這是《條例》與其他法律、行政法規(guī)的銜接性規(guī)定。按照下位法服從上位法的原則，法律已對生產(chǎn)安全事故應急工作作出規(guī)定的，適用其法律的規(guī)定，這些法律有《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等。按照特殊法優(yōu)于一般法的原則，《條例》是國務院制定頒布的行政法規(guī)，是規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作的一般規(guī)定，其它行政法規(guī)對生產(chǎn)安全事故應急工作另有規(guī)定的，適用其行政法規(guī)的規(guī)定。例如《危險化學品安全管理條例》對危險化學品事故應急預案有規(guī)定，這些行政法規(guī)還有《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》等。

因此，做好生產(chǎn)安全事故應急工作除了要遵守本《條例》外，還應當遵守《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《危險化學品安全管理條例》《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定。

3、《條例》是科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位安全事故應急工作的重要參照。按照參照適用原則，《條例》第三十四條規(guī)定：“儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位的安全事故應急工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”根據(jù)生產(chǎn)安全事故的范圍，科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位發(fā)生的安全事故，不屬于生產(chǎn)安全事故。但是，現(xiàn)實中這類單位儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品，存在較大的風險，極易發(fā)生事故，也需要應急工作，如2018年12月26日北京交通大學發(fā)生事故，造成3名學生死亡。目前，對這類單位的應急工作又沒有相應的法律規(guī)定，故《條例》作出了參照執(zhí)行規(guī)定，彌補了法規(guī)空缺。同樣，《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》也作出規(guī)定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位、人民團體發(fā)生的事故的報告和調(diào)查處理參照本條例的規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

二、《條例》明確了生產(chǎn)安全事故應急工作的體制

為了加強和規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，《條例》第三條、第四條從政府、企業(yè)兩個層面五個方面明確了相應的職責，厘清了工作機制。

一是明確生產(chǎn)安全事故應急工作由縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責?！稐l例》第三條第一款規(guī)定：“國務院統(tǒng)一領(lǐng)導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責?！备鶕?jù)上述規(guī)定，假如兩個縣屬于同一市管轄的，則由該市政府負責；假如兩個縣分別屬于不同市管轄的，則由不同市共同負責。

二是明確政府有關(guān)部門按照各自職責負責有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全生產(chǎn)事故應急工作?！稐l例》第三條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急工作。” 生產(chǎn)安全事故應急工作是安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，政府應急管理部門和其他負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內(nèi)，分別做好有關(guān)生產(chǎn)安全事故應急工作，各負其責。

三是明確應急管理部門對生產(chǎn)安全事故應急工作負有統(tǒng)籌職責?！稐l例》第三條第三款規(guī)定：“縣級以上人民政府應急管理部門指導、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應急工作?！睉惫芾聿块T作為安全生產(chǎn)工作的綜合部門，對安全生產(chǎn)工作負綜合監(jiān)督管理職責，同樣對同級政府其他部門和下級政府的生產(chǎn)安全事故應急工作負有指導、協(xié)調(diào)職責。這里講的指導，是指按照國家和上級有關(guān)部門或者本級政府的要求指導開展生產(chǎn)安全事故相應的應急工作，包括預案編制、預案演練等。這里講的協(xié)調(diào)，是指對生產(chǎn)安全事故應急工作中有關(guān)重大問題進行協(xié)調(diào)，處理不了的，及時向有關(guān)政府和部門匯報。特別要注意的是，沒有監(jiān)督檢查職責，與安全生產(chǎn)工作有所不同。

四是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)等政府和派出機關(guān)協(xié)助做好生產(chǎn)安全事故應急工作?！稐l例》第三條第四款規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責?！边@與《安全生產(chǎn)法》類似，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)僅是做好協(xié)助工作。需要說明的是，各類高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等管理機構(gòu)，是地方人民政府派出機關(guān)，應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)“三定”等規(guī)定履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責。

五是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位生產(chǎn)安全事故應急工作的責任主體，主要負責人全面負責。《條例》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責?！必瀼芈鋵崱栋踩a(chǎn)法》的規(guī)定，強調(diào)管安全生產(chǎn)工作必須管應急工作。

三、《條例》強化了生產(chǎn)安全事故的應急準備

應急準備是整個應急工作的前提?！锻话l(fā)事件應對法》對有關(guān)應急準備作出了很多規(guī)定，《安全生產(chǎn)法》對有關(guān)應急預案和應急隊伍、物資配備也作出了相應規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合生產(chǎn)安全事故應急工作的實際需要，《條例》設(shè)立專章，共12條，從預案編制、預案備案、預案演練、隊伍建設(shè)、值班制度、人員培訓、物資儲備、信息系統(tǒng)等八個方面進行規(guī)范。

1、規(guī)范了應急預案的編制。

一是明確縣級以上政府及部門要制定生產(chǎn)安全事故預案，并向社會公布。《條例》第五條規(guī)定：“縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布?！卑凑疹A案對象的不同，預案的種類也不同，各級政府要制定相應的政府預案，有關(guān)部門要制定不同的事故預案，有生產(chǎn)安全事故專項綜合應急預案，也有危險化學品事故、尾礦庫事故、特種設(shè)備事故等部門應急預案等。預案編制前要對事故特點和危害情況進行風險辨識和評估，根據(jù)評估情況，編制有針對性的預案。預案編制完成后，要將預案通過政府及部門網(wǎng)站，或者其他媒體等方式向社會公布，讓全社會和公眾知道，增加全社會的應急能力。

二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位要制定生產(chǎn)安全事故預案，并向從業(yè)人員公布?！稐l例》第五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布?！备鲉挝簧a(chǎn)經(jīng)營活動情況不同，面臨的風險也不同，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位僅存有單一風險，有的生產(chǎn)經(jīng)營單位存有多種風險。因此，生產(chǎn)經(jīng)營單位要針對自身可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的種類、特點和危害程度等因素，進行風險辨識和評估，制定面對多種災害的綜合性應急預案，或者面對單一災害的專項應急預案，或者簡單的現(xiàn)場處置方案。不同種類的應急預案編制完成后，生產(chǎn)經(jīng)營單位都要通過單位網(wǎng)絡(luò)或者板報張貼等方式向從業(yè)人員公布，讓從業(yè)人員知悉、了解。當然，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的應急預案應當與有關(guān)政府及部門的應急預案相銜接。

三是明確了預案編制的依據(jù)和內(nèi)容?！稐l例》第六條規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。”根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故應急預案編制不僅要符合法律、法規(guī)的要求，還要符合規(guī)章和標準的要求。特別增加標準的規(guī)定，其目的就是要增強應急預案的科學性、針對性和可操作性。科學性是指預案編制要根據(jù)可能發(fā)生的事故特點及危險害等因素，通過風險辨識和評估后進行編制，保證預案的內(nèi)容科學、合理。針對性是指預案編制要根據(jù)不同事故種類、特點和危害風險程度，制定相應的綜合性應急預案、單項應急預案或者現(xiàn)場處置方案等?？刹僮餍允侵割A案的內(nèi)容要可操作，避免假、大、空。近年來，除了法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對應急編制作出規(guī)定外，有關(guān)部門和團體還繼續(xù)制定出臺規(guī)章和標準。例如，應急管理部重新制定了規(guī)章《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》，國家出臺了國家標準《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639-2013）、《特種設(shè)備事故應急預案編制導則》，江蘇省氯堿工業(yè)協(xié)會還編制了團體標準《氯氣泄漏事故應急預案編制導則》 (T/JSLJ001-2018)。這些規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位都應當遵守。

四是規(guī)范了應急預案的修訂。實踐中，很多政府及部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位編制的生產(chǎn)安全事故應急預案往往多年不修訂，放在那里原封不動，形同虛設(shè)，早已失去應有的作用。為此，《條例》第六條規(guī)定：“有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關(guān)預案：（一）制定預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；（三）安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化；（四）重要應急資源發(fā)生重大變化；（五）在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；（六）其他應當修訂的情形?！背霈F(xiàn)上述情況的，有關(guān)政府及部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等預案制定部門應當及時修訂相應的應急預案。

2、規(guī)范了預案的備案

預案備案是加強應急管理的重要內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》規(guī)定所有生產(chǎn)經(jīng)營單位都應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，但實踐中要求所有應急預案都向政府部門備案是不可能的，況且有些生產(chǎn)經(jīng)營單位風險很小，也無必要。為此，《條例》僅對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位作出備案規(guī)定，其它生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急預案由單位自己管理?！稐l例》從政府部門應急預案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案二個方面對備案作出規(guī)定：

一是政府部門的應急預案向本級人民政府備案。第七條規(guī)定：“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送本級人民政府備?！边@里講的生產(chǎn)安全事故應急預案既包括專項綜合性應急預案，也包括危險化學品事故等部門應急預案。

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位的應急預案向政府有關(guān)部門備案，并依法向社會公布。第七條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布?！毙枰⒁馐牵@里講的國家規(guī)定，既包括法律、行政法規(guī)的規(guī)定，也包括有關(guān)部門規(guī)章、國務院及有關(guān)部門的規(guī)定。例如《危險化學品安全管理條例》規(guī)定，危險化學品事故應急預案應當向所有地設(shè)區(qū)的市級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案。這里與《條例》第五條規(guī)定有所不同，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的應急救援預案要向從業(yè)人員公布，但是，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位的應急預案要依法向社會公布，要求更嚴。

3、規(guī)范了預案的演練

應急預案進行演練是保證應急預案有效性的重要手段。通過急預案的演練，一方面可以檢驗應急預案的科學性、針對性和可操作性，另一方面可以發(fā)現(xiàn)應急預案的存在的問題和不足，及時修訂和完善。為此，《條例》從三方面對應急預案演練作出規(guī)定：

一是政府及部門應急預案必須至少每2年組織1次演練。實踐中，很多部門的應急預案從編制完成以來，因各種因素和原因，沒有開展過一次演練，形同虛設(shè)。為此，《條例》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練?！备鶕?jù)規(guī)定，演練每2年至少組織1次，也可以針對不同的事故，每年組織1次及以上演練，由有關(guān)部門和派出機關(guān)根據(jù)實際情況確定。

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位必須至少每半年組織1次演練?！稐l例》第八條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門?！?根據(jù)規(guī)定，演練每半年至少組織1次，也可以針對不同的事故，每半年組織2次及以上演練，由高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位根據(jù)實際情況確定。演練結(jié)束后，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應當將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，這是法定義務。

三是規(guī)定了政府部門對高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位演練的監(jiān)督。對演練的監(jiān)督，是保證演練取得效果的重要手段和措施?！稐l例》第八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所經(jīng)營單位等重點單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。”這里講的抽查，是一種事后監(jiān)督方式。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對本行政區(qū)域內(nèi)高危生產(chǎn)經(jīng)營單位、人員密集場所經(jīng)營單位等重點單位上報的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練情況報告，應當進行抽查，一旦發(fā)現(xiàn)單位演練不符合要求的，應當責令重新組織演練。

4、強化了應急救援隊伍能力建設(shè)

為了加強應急救援隊伍建設(shè)，提高應急救援人員素質(zhì)。《條例》從以下七個方面進行了規(guī)范：

一是明確政府應急救援隊伍建設(shè)。政府及有關(guān)部門建立的綜合和專職應急救援隊伍，是參與生產(chǎn)安全事故應急救援工作的主要力量。為了避免應急救隊伍的重復建設(shè)，《條例》第九條從建設(shè)規(guī)劃和隊伍建設(shè)兩個方面作出了規(guī)定：第一是規(guī)定各級人民政府對應急救援隊伍建設(shè)進行統(tǒng)籌，明確“縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導?！钡诙且?guī)定有關(guān)部門可以單獨建立，也可以共同建立急救援隊伍，明確“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍?！?/p>

二是明確社會化救援隊伍建設(shè)。實踐中，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位自己建立了專門的應急救援隊伍，除了滿足自身救援工作外，更多從事社會化救援服務；還有一些專門從事應急救援工作的社會組織，其本身性質(zhì)也各不相同，有企業(yè)性質(zhì)的，也有事業(yè)單位性質(zhì)的。這些社會救援力量，也是我國應急救援工作的重要支持。為了發(fā)揮這些救援力量的作用，《條例》第九規(guī)定：“國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務的應急救援隊伍?！睆姆缮厦鞔_了其地位。

三是明確高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位應急救援隊伍建設(shè)?！稐l例》第十條規(guī)定：“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。” 原則上，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員密集場所經(jīng)營單位都應當建立應急救援隊伍。但是，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。這里講的簽訂應急救援協(xié)議，是自愿行為，不是強制規(guī)定。

四是明確產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。實踐中，工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等區(qū)域內(nèi)，特別是化工園區(qū)內(nèi)，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位較多，每個單位都建立應急救援隊伍，既浪費資源也無必要。為此，《條例》第十條規(guī)定：“工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍?！?/p>

五是明確應急救援人員素質(zhì)和培訓。應急救援人員從事的工作特殊，需要面對火災、水害、塵毒等各種類型風險，專業(yè)極性強，必須具有較高的素質(zhì)和技能。為此，《條例》第十一條從兩個方面作出規(guī)定，第一是對專業(yè)知識、技能素質(zhì)提出要求，明確：“應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)?！钡诙菍ε嘤柼岢鲆螅仨毥?jīng)過培訓合格方可參加應急救援工作，明確：“應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作?！?/p>

六是明確應急救援隊伍的訓練。應急救援隊伍必須經(jīng)常訓練，方可提高應急救援能力。為此，《條例》第十一條規(guī)定：“應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練?！?/p>

七是明確了應急隊伍的統(tǒng)籌管理。應急救援隊伍的統(tǒng)籌管理和信息化，是調(diào)動各方面應急救援力量，提高整體應急救援能力的重要手段。為此，《條例》從兩個方面從出規(guī)定，第一是規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位建立的應急救援隊伍要向政府部門報告，明確：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布?！钡诙且?guī)定政府有關(guān)部門建立的應急救援隊伍要向本級政府報告，便于統(tǒng)籌管理，明確：“縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會公布。”

5、規(guī)范了物資儲備要求

為了強化生產(chǎn)安全事故應急物資儲備，保障應急工作的需要，《條例》第十三條從兩個方面作出規(guī)定：

一是政府應急物資儲備的要求，明確：“縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充?！?/p>

二是高危生產(chǎn)經(jīng)營單位以及人員密集場所經(jīng)營單位的儲備要求，明確：“易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)?！?/p>

6、規(guī)范的應急值班制度

這是一項全新的制度。為了保證應急工作的開展，及時聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員和應急救援隊伍，以及易燃易爆等高危物品應急救援的技術(shù)支撐，《條例》第十四條從兩個方面作出規(guī)定：

一是要求三類單位建立應急值班制度，配備應急值班人員。明確：“下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；（三）應急救援隊伍?！?/p>

二是要求易燃易爆等高危物品單位成立應急處置技術(shù)組，24小時值班。明確：“規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實行24小時應急值班。”

7、規(guī)范了從業(yè)人員的應急培訓

《突發(fā)事件應對法》對政府及部門、相關(guān)單位的應急管理人員培訓提出了要求，《安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓提出了要求。實踐中，生產(chǎn)經(jīng)營單位往往對忽視從員業(yè)人員的應急能力的提高，導致發(fā)生事故后，從業(yè)人員不知、不會逃生，不具備基本的應急知識。為了提高從業(yè)人員的應急能力，《條例》第十五條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施?！?生產(chǎn)經(jīng)營單位必須按照規(guī)定加強對業(yè)人員的應急教育和培訓，切實提高從業(yè)人員的應急能力，違法規(guī)定的，將予以處罰。

8、強化了應急救援的信息化建設(shè)

應急救援的信息化，是保障應急救援有效的重要手段。應急救援隊伍、人員、物資、預案等信息必須實現(xiàn)共享、互通。《條例》第十六條從兩個方面作出了規(guī)定：

一是建立統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，明確：“國務院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。”根據(jù)規(guī)定，應急管理部、交通運輸部、水利部等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，按照各自職責，建立健全相應行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，最終通過大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，構(gòu)成全國統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，為生產(chǎn)安全事故應急救援提供保障。

二是規(guī)定生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)與日常監(jiān)管結(jié)合，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”服務。明確：“生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續(xù)，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外?！备鶕?jù)規(guī)定，應急救援信息系統(tǒng)應當可以辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續(xù)、報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設(shè)情況等三項工作，以方便生產(chǎn)經(jīng)營單位，各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門不得阻礙、拒絕。

四、《條例》規(guī)范了生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)場應急救援

實踐中，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序不夠明確、救援指揮不夠科學等問題，尤其是在一些基層生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、盲目施救現(xiàn)象時有發(fā)生。為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急救援工作，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》已有規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來應急救援的實踐，《條例》從以下幾個方面進行了規(guī)范。

1、規(guī)范了生產(chǎn)經(jīng)營單位的初期處置行為。

發(fā)生事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位是第一救援力量，必須進行初期處置，避免事態(tài)擴大。為此，《條例》第十七條規(guī)定發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況。這些措施有：（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；（五）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

針對上述措施，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以針對應急處置的需要，采取其中一項應急措施，或者采取多項應急措施。如果沒有規(guī)定，還可以采取《突發(fā)事件應對法》《安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。不得采取沒有法律、法規(guī)規(guī)定的措施。

2、規(guī)范了政府的應急救援程序

有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，立即應急響應，開展應急救援工作。為此，《條例》第十八條從四個方面作出規(guī)定：

一是按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況?！栋踩a(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律、行政法規(guī)以及國務院規(guī)定都有事故報告的要求，有關(guān)地方人民政府及其部門要按照要求及時、準確上報事故，不得遲報、漏報、謊報和瞞報。

二是啟動相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。針對不同等級和類型的生產(chǎn)安全事故，啟動相應的應急預案程序。

三是按照應急救援預案的規(guī)定采取下列一項或者多項應急救援措施。這些措施有：（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應急資源的決定；（五）依法向應急救援隊伍下達救援命令；（六）維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

四是有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應急救援。

3、設(shè)立現(xiàn)場救援指揮部

這是全新的制度創(chuàng)新。實踐中，事故相對簡單，應急救援工作比較快，政府或者有關(guān)部門負責很容易處理。但是，如果事故比較復雜，往往救援工作就很難，救援隊伍、人員、政府領(lǐng)導和專家等較多，救援方案難以統(tǒng)一和確定，這種情況下，亟需有一個權(quán)威機構(gòu)來統(tǒng)一指揮救援工作。針對這些情況，《條例》規(guī)定可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部，實行總指揮負責制，從三個方面進行規(guī)定：

一是可以設(shè)立現(xiàn)場指揮部?！稐l例》第二十條規(guī)定：“發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮?！毙枰f明的，第一，不是所有生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，都要設(shè)立現(xiàn)場指揮部。第二，現(xiàn)場指揮部的成員由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成。

二是實行總指揮負責制?！稐l例》第二十一條規(guī)定：“現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。”總指揮的職責有兩項：第一是根據(jù)本級人民政府的授權(quán)，組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案。第二是協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

4、設(shè)置了應急救援中止

這是新的制度設(shè)立。實踐中，應急救援過程中，因社會影響等原因，往往救援工作難以停止，盲目施救，可能導致活人為了死人造成犧牲的情況。為此，《條例》第二十二條對應急救援中止作出了規(guī)定，明確：“在生產(chǎn)安全事故應急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。”這在法規(guī)上首次予以明確。在應急救援中，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應急救援的人民政府要積極消除隱患，降低或者化解救援風險；在風險難以降低或者化解的情況下，允許暫時停止救援工作，撤離應急救援人員，以保障應急救援人員的生命安全；待條件成熟后，繼續(xù)實施應急救援工作。

5、設(shè)置了應急救援終止

這是新的制度設(shè)立。實踐中，應急救援工作什么時候結(jié)束，沒有具體規(guī)定，往往是應急救援沒完沒了地進行。為此，《條例》二十五條規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應急救援措施。”根據(jù)規(guī)定，生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，可以全部或者部分終止應急救援工作。這在法規(guī)上首次予以了明確。

五、《條例》完善了應急救援保障及后續(xù)行為

應急救援保障是應急救援整體過程的重要環(huán)節(jié)，《突發(fā)事件應對法》作出了相應規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，《條例》對應急救援過程中的保障作出了相應的補充和完善規(guī)定。

1、設(shè)立了必須履行救援命令或者救援請求的規(guī)定?！稐l例》第十九條規(guī)定：“應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。”根據(jù)規(guī)定，一是應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令，必須立即參加生產(chǎn)安全事故應急援；二是應急救援隊伍接到簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。這是法定義務，應急救援隊伍必須不折不扣執(zhí)行。違反規(guī)定，要承擔相應的法律責任。

2、規(guī)范了通信等保障的要求

發(fā)生事故后，往往因通信、交通運輸?shù)仍?，難以保障應急救援工作。為此，在《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》總體規(guī)定的基礎(chǔ)上，《條例》條二十三條明確規(guī)定：“生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應急救援?！备鶕?jù)規(guī)定，事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障，并組織相關(guān)部門和人員協(xié)助應急救援。

3、規(guī)定了可以調(diào)用和征用財產(chǎn)的情形

為了保障應急救援工作的進行，《突發(fā)事件應對法》對征用和調(diào)用作出了規(guī)定。同樣，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，政府及部門需依法進行征用或者調(diào)用。為此，《條例》第二十六條規(guī)定：“有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn),在使用完畢或者應急救援結(jié)束后，應當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償?！?這是法定行為，可以征用或者調(diào)用財產(chǎn)，但必須是應急救援工作的需要。根據(jù)規(guī)定，因應急救援工作的需要，有關(guān)人民政府及其部門可以征用或者調(diào)用企業(yè)、事業(yè)、其他組織或者個人的財產(chǎn)，但是，在使用完畢或者應急救援結(jié)束后，應當及時歸還；財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

4、規(guī)范了應急救援評估

應急救援評估是整體應急工作的重要環(huán)節(jié)，其目的是評估應急救援工作的有效性，為修訂應急預案提供依據(jù)和后續(xù)應急救援工作提供經(jīng)驗。《條例》從兩個方面作出了規(guī)定：

一是規(guī)定了應急救援資料和證據(jù)的收集?！稐l例》第二十四條規(guī)定：“現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。”已成立現(xiàn)場指揮部的，由現(xiàn)場指揮部負責應急救援有關(guān)資料和證據(jù)的收集工作；沒有成立現(xiàn)場指揮部的，由統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門負責應急救援有關(guān)資料和證據(jù)的收集工作。

二是事故調(diào)查組負責事故評估?！稐l例》第二十七條規(guī)定：“按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應當對應急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論?！笔鹿示仍ぷ鹘Y(jié)束后，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門可能已經(jīng)解散，事故調(diào)查組將成立。這時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門應當將保存的有關(guān)應急救援資料或者證據(jù)移送給成立的事故調(diào)查組，由事故調(diào)查組進行評估，并納入事故調(diào)查報告。

4、明確應急救援費用由事故責任單位承擔

生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位安全生產(chǎn)的責任主體，應當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標準等規(guī)定，建立健全安全生產(chǎn)責任制，加強安全管理，完善安全生產(chǎn)條件，防止和減少事故。為了落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責任，明確有關(guān)方責任，并借鑒國外的做法，《條例》第十九條規(guī)定：“應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。” 需要說明的，事故救援費用原則上由事故責任單位承擔，即對事故發(fā)生負有責任的單位，不同于事故發(fā)生單位。

5、明確了救治和撫恤以及烈士評定的要求

為了保障應急救援人員的安全，《條例》對救治和撫恤以及評定烈士等作出了銜接規(guī)定。《條例》第二十八條規(guī)定：“縣級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士?！痹诂F(xiàn)有國家規(guī)定中，《工傷保險條例》對有關(guān)救治和撫恤作出了相應規(guī)定，《烈士褒揚條例》對評定烈士的條件等作出了規(guī)定。如《烈士褒揚條例》第八條規(guī)定：“公民犧牲符合下列情形之一的，評定為烈士：（一）在依法查處違法犯罪行為、執(zhí)行國家安全工作任務、執(zhí)行反恐怖任務和處置突發(fā)事件中犧牲的；（二）搶險救災或者其他為了搶救、保護國家財產(chǎn)、集體財產(chǎn)、公民生命財產(chǎn)犧牲的；（三）在執(zhí)行外交任務或者國家派遣的對外援助、維持國際和平任務中犧牲的；（四）在執(zhí)行武器裝備科研試驗任務中犧牲的；?。ㄎ澹┢渌麪奚楣?jié)特別突出，堪為楷模的?，F(xiàn)役軍人犧牲，預備役人員、民兵、民工以及其他人員因參戰(zhàn)、參加軍事演習和軍事訓練、執(zhí)行軍事勤務犧牲應當評定烈士的，依照《軍人撫恤優(yōu)待條例》的有關(guān)規(guī)定評定?！?/p>

六、法律責任

在法律責任部分，《條例》對生產(chǎn)經(jīng)營單位、有關(guān)人員等多種違法行為進行制裁，并與《安全生產(chǎn)法》《突發(fā)事件應對法》等法律進行了銜接。

1、明確了有關(guān)政府及部門和有關(guān)人員違法行為的制裁?！稐l例》第二十九條規(guī)定：“地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)以及縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。”

2、明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定應急預案等違法行為的處罰?！稐l例》第三十條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任?！?/p>

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，可以處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定對從業(yè)人員、被派遣勞動者、實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓，或者未按照規(guī)定如實告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項的； （六）未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案或者未定期組織演練的；”《安全生產(chǎn)法》第一百零六條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的，給予降級、撤職的處分，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款；對逃匿的處十五日以下拘留；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責任?！毙枰f明的，對主要負責人的處罰由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實施。

3、明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)等違法行為的處罰?！稐l例》第三十一條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

根據(jù)《突發(fā)事件應對法》第六十四條規(guī)定：“有關(guān)單位有下列情形之一的，由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的人民政府責令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰：（一）未按規(guī)定采取預防措施，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（二）未及時消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件的；（三）未做好應急設(shè)備、設(shè)施日常維護、檢測工作，導致發(fā)生嚴重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴大的；（四）突發(fā)事件發(fā)生后，不及時組織開展應急救援工作，造成嚴重后果的?！?/p>

4、明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的違法行為的處罰。《條例》第三十二條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款?！?/p>

5、明確有關(guān)單位用人員違反治安管理行為的處罰?！稐l例》第三十三條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>