??? 工傷保險(xiǎn)最直接的目的是以國(guó)家立法為手段，對(duì)生產(chǎn)、工作中造成的職業(yè)傷害當(dāng)事人及其供養(yǎng)親屬提供救治醫(yī)療、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，收入保障等。生產(chǎn)活動(dòng)中的意外事故預(yù)防是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要內(nèi)容之一，改善勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者在生產(chǎn)、工作環(huán)境中的安全與健康是政府的重要政策之一，工傷保險(xiǎn)與意外事故的預(yù)防是兩項(xiàng)有區(qū)別但又有聯(lián)系和制約關(guān)系的工作。工傷保險(xiǎn)側(cè)重對(duì)意外事故的善后處理；事故預(yù)防則注重生產(chǎn)工作全過(guò)程中意外事故的防范和降低其發(fā)生率。其制約關(guān)系表現(xiàn)在：事故預(yù)防措施有利，可以避免或降低事故率的發(fā)生，從而減少工傷保險(xiǎn)費(fèi)用的支出和與之相關(guān)的大量善后工作。因此，將工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相聯(lián)系是科學(xué)與有價(jià)值的管理。

??? 按照我國(guó)企業(yè)管理機(jī)構(gòu)的傳統(tǒng)分工，工業(yè)事故的預(yù)防工作是由勞動(dòng)保護(hù)與勞動(dòng)衛(wèi)生安全監(jiān)察有關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。為加強(qiáng)此項(xiàng)工作，我國(guó)政府自50年代初亦頒布了許多具有法律效力的法規(guī)來(lái)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。如：1956年5月25日由國(guó)務(wù)院頒布的《工廠(chǎng)安全衛(wèi)生規(guī)程》、《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》和《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》等，對(duì)企業(yè)勞動(dòng)條件，保護(hù)勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)環(huán)境與健康，安全生產(chǎn)職業(yè)培訓(xùn)及勞動(dòng)生產(chǎn)環(huán)境的各種條件、環(huán)境技術(shù)、設(shè)備要求都作了規(guī)定。1963年2月9，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)部、衛(wèi)生部、全國(guó)總工會(huì)、冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部起草的防止矽塵危害工作會(huì)議報(bào)告對(duì)矽塵危害的嚴(yán)重性及防止矽塵危害的措施予與頒布。針對(duì)礦山是工傷事故高發(fā)行業(yè)的情況，國(guó)務(wù)院頒布的《礦山安全條例》、《礦山安全監(jiān)察條例》對(duì)礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)基本規(guī)定，工業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)、職工健康管理及礦山安全技術(shù)與工業(yè)衛(wèi)生的科研等都做出現(xiàn)走。問(wèn)時(shí)，對(duì)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的設(shè)置，職責(zé)亦用條例加以明確。在同年4月10日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》中運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，規(guī)定對(duì)防止或挽救事故有功職工進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守、違反技術(shù)操作規(guī)程和安全規(guī)程、違章指揮、造成事故者給予處罰。

??? 與這些規(guī)定同期發(fā)布的大量法規(guī)性文件，對(duì)工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)和事故與職業(yè)病的防范無(wú)疑起到了重要作用。但從立法形式與工礦企業(yè)管理實(shí)踐角度看，至80年代末，90年代初，我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度與工礦企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的防范都是分別由不同部門(mén)管理和運(yùn)行的。從這個(gè)意義上說(shuō)《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》將工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防結(jié)合起來(lái)，并用立法形式確定對(duì)我國(guó)工傷保險(xiǎn)制度的改革具有十分積極的意義。

??? 在許多國(guó)家實(shí)踐與探討的基礎(chǔ)上已形成以下基本觀(guān)點(diǎn)：

??? 1．運(yùn)用工傷保險(xiǎn)計(jì)劃促進(jìn)安全生產(chǎn)是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)中工傷保險(xiǎn)理論的一種突破。這是因?yàn)?，傳統(tǒng)工傷保險(xiǎn)計(jì)劃把對(duì)遭受職業(yè)傷害人員的補(bǔ)償做為唯一目標(biāo)、全部立法及操作都是著眼于待遇補(bǔ)償問(wèn)題。用現(xiàn)代眼光看，補(bǔ)償是必要的，但必竟是被動(dòng)的，它只表達(dá)社會(huì)保障一個(gè)方面的目的。而加強(qiáng)事故預(yù)防，使補(bǔ)償盡可能減少，則是更積極的措施。

??? 2．工傷保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)所記錄和管理的信息，是事故預(yù)防工作有價(jià)值的資料，這些資料包括事故發(fā)生詳細(xì)情況，傷殘亡補(bǔ)償金支付記錄及詳細(xì)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。這些是研究分析和預(yù)防事故的重要參考資料。

??? 3．工傷保險(xiǎn)其社會(huì)保障的強(qiáng)制性特征，使工傷保險(xiǎn)制度能夠利用其最關(guān)鍵的因素，強(qiáng)制手段集資，同時(shí)可運(yùn)用不同費(fèi)率對(duì)預(yù)防事故起直接的干預(yù)作用，這不僅可以保證促進(jìn)事故預(yù)防活動(dòng)的必要費(fèi)用來(lái)源渠道，而且可以通過(guò)差別費(fèi)率，及利用費(fèi)率的變化作為獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰的有效手段直接支持事故預(yù)防活動(dòng)。

??? 在這些理論與觀(guān)點(diǎn)支持下，一些國(guó)家運(yùn)用工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防機(jī)制相結(jié)合的理論在促進(jìn)工傷事故預(yù)防、加強(qiáng)安全生產(chǎn)方面獲得成功。他們的不同作法為我國(guó)工傷保險(xiǎn)改革提供了多種選擇和借鑒。

??? 1．通過(guò)立法確保工傷保險(xiǎn)對(duì)事故預(yù)防的干預(yù)作用。澳大利亞1955年頒布的社會(huì)保障法律規(guī)定：事故保險(xiǎn)的目的在于事故預(yù)防，第一輔助作用是預(yù)防，然后是處理傷亡事故，職業(yè)恢復(fù)及發(fā)放補(bǔ)償金。該國(guó)法律還規(guī)定，除了雇主外，私人保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也必須為事故預(yù)防提供資金。巴西社會(huì)保障法規(guī)定，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須向工業(yè)安全，健康及醫(yī)藥衛(wèi)生基金會(huì)交納一定費(fèi)用。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的一部分收入必須用于安全措施的建立或事故預(yù)防工作。

??? 2．通過(guò)隸屬于工傷保險(xiǎn)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)工作機(jī)構(gòu)直接參預(yù)工傷預(yù)防工作。在法國(guó)，國(guó)家、省、地區(qū)不同層次工傷保險(xiǎn)基金的管理是由各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。國(guó)家、省或地方各級(jí)政府可以制定工傷預(yù)防立法，并以立法保證征收工資總額一定百分比的資金及對(duì)不遵守職業(yè)安全的雇主罰款，共同作為意外事故預(yù)防基金。澳大利亞的工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)必須為雇主、雇員及其他相關(guān)機(jī)構(gòu)提供咨詢(xún)服務(wù)，與雇主合作加強(qiáng)事故預(yù)防工作，這些工作也包括對(duì)勞動(dòng)者的安全教育培訓(xùn)工作。