??? 現(xiàn)行規(guī)定

??? 現(xiàn)行工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定，社會(huì)所有的企業(yè)、有雇工的個(gè)體工商戶等用人單位，均按全年工資總額的一定比例繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)；由社會(huì)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配這筆費(fèi)用，單位發(fā)生工傷事故后，交由社會(huì)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為傷亡員工及其家屬支付醫(yī)療費(fèi)、生活費(fèi)、損失費(fèi)、喪葬費(fèi)、撫恤費(fèi)等。這種方式從根本上保障了傷亡員工的利益，確保了傷亡員工的補(bǔ)償，不因企業(yè)的變更和人為的因素而受到影響，也可保證在同一地域內(nèi)的傷亡員工享受同一待遇，防止了不同企業(yè)因經(jīng)濟(jì)效益或其他人為因素而產(chǎn)生的待遇不同的現(xiàn)象，以免引起社會(huì)的不穩(wěn)定。對(duì)企業(yè)來說，分散了經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，也避免了因善后處理而帶來的麻煩，有利于及時(shí)恢復(fù)正常生產(chǎn)和工作。
??? 企業(yè)繳納工傷保險(xiǎn)的費(fèi)率確定辦法，按照勞動(dòng)保障部等四部局制定的《關(guān)于工傷保險(xiǎn)費(fèi)率問題的通知》（參見本期活頁文選），在實(shí)行工傷保險(xiǎn)行業(yè)差別繳費(fèi)率的基礎(chǔ)上采用浮動(dòng)費(fèi)率制。行業(yè)差別繳費(fèi)率是根據(jù)不同行業(yè)的工傷風(fēng)險(xiǎn)程度，將行業(yè)劃分為三個(gè)類別，并原則確定三個(gè)類別的費(fèi)率分別為0.5%，1%，2%，在此基礎(chǔ)上，對(duì)二、三類行業(yè)的企業(yè)，按照用人單位工傷費(fèi)使用、工傷發(fā)生率及職業(yè)危害程度等因素，1-3年可上下浮動(dòng)一次，各有兩個(gè)浮動(dòng)檔次，浮動(dòng)幅度分別為本行業(yè)差別繳費(fèi)率的20％和50％。
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? 存在問題

??? 采用行業(yè)差別費(fèi)率不符合社會(huì)互濟(jì)的保險(xiǎn)原則

??? 工傷社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)性的保險(xiǎn)，其保險(xiǎn)的基本單元是企業(yè)，范圍是社會(huì)。就企業(yè)而言，依法成立的企業(yè)，不論其規(guī)模大小，經(jīng)營(yíng)范圍如何，都是獨(dú)立而平等的法人實(shí)體，在社會(huì)事務(wù)中、享受社會(huì)資源等方面均享有完全平等的權(quán)利，而實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率就產(chǎn)生了行業(yè)間的歧視，造成行業(yè)在享受社會(huì)資源，參與社會(huì)活動(dòng)以及進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不公平。就社會(huì)而言，行業(yè)僅僅是一個(gè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中虛構(gòu)的群體，參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體是企業(yè)，而不是行業(yè)，企業(yè)是存在于社會(huì)之中，而不是存在于行業(yè)之中，企業(yè)的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是直接進(jìn)入社會(huì)的，而不是通過行業(yè)這個(gè)虛構(gòu)的中間范圍再進(jìn)入社會(huì)的，因此將社會(huì)的保險(xiǎn)單元?jiǎng)澐譃槿齻€(gè)類別的行業(yè)是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本要求的。工傷保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容，實(shí)行社會(huì)互濟(jì)是工傷保險(xiǎn)的基本原則，而實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率則使工傷保險(xiǎn)的社會(huì)保障轉(zhuǎn)移為行業(yè)保障，將社會(huì)互濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樾袠I(yè)互濟(jì)，而行業(yè)本身又不是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更不是市場(chǎng)主體，引進(jìn)一個(gè)這樣既不是實(shí)體又不是主體的虛構(gòu)群體進(jìn)入工傷保險(xiǎn)的范圍，是不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的，也是不能起到保證公平競(jìng)爭(zhēng)，化解經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的作用，因此它不是完全意義上的社會(huì)互濟(jì)。

行業(yè)差別繳費(fèi)率不能真正代表行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)程度

??? 實(shí)行行業(yè)差別費(fèi)率的初衷是基于高危行業(yè)和低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)差別。認(rèn)為高危行業(yè)的工傷發(fā)生率高，低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的工傷發(fā)生率低，因此就產(chǎn)生了行業(yè)差別繳費(fèi)率的概念。而事實(shí)上，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，這種行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)差別已經(jīng)發(fā)生了根本性的變化，人們傳統(tǒng)的觀念和偏見必須要改變。人們通常認(rèn)為的高危行業(yè)其實(shí)并不是事故的重災(zāi)區(qū)，而往往人們認(rèn)為的低風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)則是事故的高發(fā)區(qū)。這已經(jīng)為國內(nèi)外的事實(shí)所證實(shí)。例如，我國1991年死亡人數(shù)為79442人，其中道路交通死亡53292人，鐵路路外死亡8807人，而所有礦山企業(yè)死亡9189人，其中煤礦企業(yè)8127人；到了2002年，全國總死亡人數(shù)139393人，其中道路交通死亡109381人，鐵路路外死亡8217人，而所有礦山企業(yè)死亡9047人，其中煤礦企業(yè)5700多人。在近幾年發(fā)生的特別重大的事故中，1999年11月24日，煙臺(tái)汽車輪渡股分有限公司的客滾船“大舜”輪傾覆，282人死亡；2000年貴州木沖溝煤瓦斯煤塵爆炸，死亡162人；2000年12月25日，河南洛陽東都商廈火災(zāi)，死亡309人；2002年4月15日，中國國際航空公司CA129航班在韓國釜山墜毀，死亡129人。就上述數(shù)據(jù)看，我國事故無論死亡人數(shù)還是事故起數(shù)，道路交通是第一位的，鐵路路外事故占第二位，礦山事故占第三位；就國外的情況看，美國的事故按行業(yè)排序：第一、第二位的分別是建筑業(yè)，和運(yùn)輸業(yè)，而采礦業(yè)處于第七位，日本處在第一、第二位的分別是建筑業(yè)、制造業(yè)，采礦業(yè)處于第六位。由此可見，無論是從我國的情況看，還是從國外的情況看，采礦業(yè)的事故發(fā)生率并不是最高的。而我國有關(guān)部門把包括煤礦在內(nèi)的采礦業(yè)及洗選業(yè)列為第三類，繳納2％的費(fèi)率，而交通運(yùn)輸業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)和航空運(yùn)輸業(yè)列為第二類，繳納1％的費(fèi)率，商業(yè)服務(wù)業(yè)等繳納0.5％的費(fèi)率，這顯然是對(duì)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度的認(rèn)識(shí)不足所致。