交通秩序管理是道路交通管理工作的重要組成部分,也是一項(xiàng)重要的國(guó)家行政管理活動(dòng),其管理目的主要通過交談執(zhí)法的手段實(shí)現(xiàn)。交通秩序管理對(duì)確保交通安全、通暢、有序,維護(hù)廣大交通參與者的合法權(quán)益,保障社會(huì)治安穩(wěn)定都具有重要作用。如今,中國(guó)正在快速進(jìn)入汽車社會(huì),交通流迅猛發(fā)展,汽車保有量大幅增長(zhǎng),交通秩序管理在整個(gè)社會(huì)管理中的地位越發(fā)重要,民眾關(guān)注度越發(fā)提高,這些客觀需求對(duì)交通秩序管理工作提出了更高的要求。
??????? 我市交通秩序管理的現(xiàn)狀
??????? 我市地處山西的中部,是省城太原的南大門,是晉煤運(yùn)的重要門戶,又是連接?xùn)|西南北的重要通道,經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然地理和社會(huì)人文條件十分特殊。全市共有國(guó)道4條,省道12條,城市街道344條,縣鄉(xiāng)道路951條,村道2527條,公路通車?yán)锍踢_(dá)15000余公里。我們現(xiàn)有正式民警493人,協(xié)勤警1277人,共有1770人的管理力量,道路交通安全管理任務(wù)十分艱巨。加之道路基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和道路通行條件參差不齊,機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)嗽鲩L(zhǎng)迅速,交通參與者安全文明意識(shí)偏低,以及隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化同步推進(jìn),越來(lái)越多影響道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)和不確定因素的不斷顯現(xiàn),我們面臨的挑戰(zhàn)和形勢(shì)十分嚴(yán)峻,道路交通秩序管理工作難度很大。
??????? 我市交通秩序管理面臨的四個(gè)突出問題
??????? 一是警力嚴(yán)重不足。我市公路通車?yán)锍踢_(dá)15000余公里,而正式民警只有493人、協(xié)勤警1277人,除去必要的內(nèi)勤、行政人員,能夠投入到一線進(jìn)行交通秩序管理的正式民警人數(shù)僅有300余人,協(xié)勤警為900余人;平均每個(gè)正式民警管理道路50公里。因管理對(duì)象的特殊性,車輛通行的不間斷性,在管理中,民警必須合作管理、輪流值守,這樣就造成實(shí)際可用警力資源更加的緊張,警力配備再科學(xué)、警力調(diào)配再高效,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常的管理需求。二是隱性交通違法行為無(wú)法高效查處,只可守株待兔。所謂隱性交通違法行為是相對(duì)顯性而言,是指交通違法行為不是顯見的,必須通過進(jìn)一步的核實(shí)、查證才能發(fā)現(xiàn)的交通違法行為,常見的有車輛逾期未檢驗(yàn)、使用他人機(jī)動(dòng)車號(hào)牌、使用偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車號(hào)牌等。在管理中,只能通過對(duì)路面嫌疑車輛的排查,才可發(fā)現(xiàn)隱形交通違法行為,打擊的精準(zhǔn)度很低。而隱形交通違法行為正是因?yàn)椴灰妆话l(fā)現(xiàn),交通參與者普遍存在僥幸心理,隱形交通違法行為發(fā)生率較顯性交通違法行為高出很多。同時(shí)隱形交通違法行為當(dāng)事人往往野蠻駕駛,交通事故發(fā)生率較高,安全隱患較大。三是對(duì)交通安全隱患無(wú)法做到時(shí)時(shí)、處處可控。交通安全隱患大部分往往來(lái)自于重點(diǎn)車輛、重點(diǎn)駕駛?cè)?、重點(diǎn)路段;在警力資源緊張的情況下,為保證效能最大化,日常工作中我們加強(qiáng)對(duì)這“三個(gè)重點(diǎn)”的管理,然而雖連續(xù)作戰(zhàn),仍舊不能將隱患時(shí)時(shí)、處處進(jìn)入我們可控范圍。原因是車輛和人都具有流動(dòng)性、且具有去向不確定性,固定的警力資源無(wú)法進(jìn)行跟蹤管理;而對(duì)于重點(diǎn)路段的管理,我們只能做到警力傾斜,根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)時(shí)時(shí)管控。四是農(nóng)村地區(qū)管理薄弱。近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)超員、超載、超速等違法行為顯見,農(nóng)村地區(qū)交通參與者安全意識(shí)普遍薄弱,野蠻駕駛時(shí)有發(fā)生,交通事故發(fā)生率較高。然而受道路、交通、物質(zhì)等條件的制約,對(duì)農(nóng)村地區(qū)的管理難度大、成本高,再加之警力資源匱乏,農(nóng)村地區(qū)流量相對(duì)較小,有限的警力資源向城區(qū)傾斜,造成農(nóng)村地區(qū)交通管理薄弱。
??????? 唯有科技強(qiáng)警才是出路,構(gòu)建警控網(wǎng)、技控網(wǎng)、協(xié)控網(wǎng)三網(wǎng)合一的管控網(wǎng)絡(luò),建設(shè)起道路交通安全防控體系
??????? 本著目前交通管理的現(xiàn)狀,著眼未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及交通管理巨大需求的實(shí)際,交警部門必須尋求一條可持續(xù)的、有效的管理方法,以適應(yīng)日新月異的社會(huì)管理需求,什么才是出路,唯有“科技強(qiáng)警”。而現(xiàn)代化立體的公路交通安全防控體系正體現(xiàn)了這一核心,警控網(wǎng)、技控網(wǎng)、協(xié)控網(wǎng)無(wú)一不是以科技為支撐,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“守株待兔”式管理模式向“天羅地網(wǎng)”管理模式的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)有限警力資源效能最大化,實(shí)現(xiàn)交通隱患可控可管,是一個(gè)能以不變應(yīng)萬(wàn)變的交通管理方法,是未來(lái)交通管理的主體。
??????????? 警控網(wǎng)是:依托交通安全服務(wù)站通過設(shè)點(diǎn)、布線、建網(wǎng)形成路面防控網(wǎng),通過定點(diǎn)執(zhí)勤、路面巡邏、統(tǒng)一指揮對(duì)發(fā)現(xiàn)的即時(shí)、歷史交通違法行為實(shí)現(xiàn)及時(shí)有效的人工干預(yù)。晉中支隊(duì)充分考慮路網(wǎng)布局、交通流量、警力狀況及生活保障等因素,設(shè)有交通安全服務(wù)站24個(gè);考慮到重點(diǎn)車輛行駛路線、緝查布控?cái)r截需求等因素,在主要干道、主要節(jié)點(diǎn)處均設(shè)置了服務(wù)站,并且通過各站點(diǎn)間信息互通、聯(lián)動(dòng)協(xié)作,對(duì)重點(diǎn)車輛實(shí)施有效管控。各服務(wù)站實(shí)行定點(diǎn)查控、巡邏管控有機(jī)結(jié)合的勤務(wù)機(jī)制,根據(jù)站點(diǎn)各時(shí)段流量分布以及緝查任務(wù)情況等因素,確定定點(diǎn)查控、巡邏管控的時(shí)間段,實(shí)現(xiàn)由點(diǎn)到線的有效延伸。同時(shí)通過系統(tǒng)應(yīng)用和指揮中心的調(diào)度將各服務(wù)站聯(lián)系起來(lái),保障區(qū)域聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)扁平化指揮,形成全市公路交通安全警控網(wǎng)。
??????? ? 技控網(wǎng)是:以全省交通監(jiān)控卡口及緝查布控系統(tǒng)為主要依托形成空中監(jiān)控網(wǎng)。卡口布局主要考慮預(yù)警攔截需求、補(bǔ)充警力管控不足、省市際出入交通流監(jiān)控等方面因素。而緝查布控系統(tǒng)除日常的緝查非正常車輛外,還有很多衍生功能,緝查布控卡口提供的海量過車數(shù)據(jù)為公安交管工作提供了豐富的信息資源,對(duì)這些海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行相互碰撞、云分析,可以得到很多原先不易掌握的信息。例如利用卡口抓拍的車道過車數(shù)據(jù)進(jìn)行貨車行車秩序整治,同時(shí)還可通過數(shù)據(jù)分析研判,對(duì)某個(gè)區(qū)域路段的貨車行車秩序進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)、監(jiān)督??萍际侄蔚膽?yīng)用改變了以前路面抽查發(fā)現(xiàn)交通違法車輛、違法駕駛?cè)说脑脊ぷ髂J?,?shí)現(xiàn)了事前掌握、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、精確管控的效果,大大提高了路面查控工作效率和覆蓋面,極大地提高了路面管控嚴(yán)密度,同時(shí)也將海量數(shù)據(jù)的分析研判、圖像巡檢等工作提高到了極其重要的位置。
??????? 協(xié)控網(wǎng)是:利用廣泛的社會(huì)管理資源,通過與高速公路公司、路政、運(yùn)輸企業(yè)、媒體等單位協(xié)作形成社會(huì)防控網(wǎng)。該網(wǎng)通過基礎(chǔ)信息摸排、協(xié)作機(jī)制、信息直通等方式初步完成了布線建網(wǎng)工作,形成了社會(huì)聯(lián)動(dòng)防控的格局。例如,通過與高速公路各收費(fèi)站、各客運(yùn)站點(diǎn)的協(xié)作,實(shí)現(xiàn)客運(yùn)車輛夜間限行的管控措施,通過與媒體協(xié)作實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)交通誘導(dǎo)等等。特別是山西省重點(diǎn)車輛管控平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了與客貨運(yùn)企業(yè)的信息直通,加強(qiáng)了相關(guān)部門和道路運(yùn)輸企業(yè)的溝通與協(xié)作,共同構(gòu)建起了公路防控體系中的第三張網(wǎng)--協(xié)控網(wǎng),從而形成了對(duì)警控網(wǎng)和技控網(wǎng)的補(bǔ)充,增強(qiáng)了對(duì)公路交通安全的管控力度。
??????????? 以上三網(wǎng)合一形成了現(xiàn)代化的道路交通安全防控體系,將人防、物防、技防集于一身,是轉(zhuǎn)變管理方式、提高管理水平的現(xiàn)實(shí)選擇,是路面交通管理治標(biāo)又治本的有效途徑,是我們實(shí)現(xiàn)道路交通管理現(xiàn)代化的必然選擇和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。
??????? 全面落實(shí),深入推進(jìn),逐步夯實(shí)晉中公路交通安全防控體系
??????? 晉中交警支隊(duì)謀篇布局、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,準(zhǔn)備先用半年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市省市縣際、國(guó)省干道、出城口交通安全防控體系的全覆蓋,預(yù)計(jì)用三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全市所有道路交通安全防控體系全覆蓋。
??????? (一)構(gòu)建公路交通安全防控體系,主要任務(wù)是實(shí)現(xiàn)監(jiān)控、發(fā)現(xiàn)、取證、傳遞、處理、反饋、修正的要求,有手段、工具、設(shè)施、設(shè)備、警力、制度、機(jī)制等方面的保障。一是緊緊圍繞建設(shè)工作總目標(biāo)。2014年3月6日晉中交警支隊(duì)制定了《2014年全市公安交警公路交通安全防控體系建設(shè)和應(yīng)用工作實(shí)施方案》,闡述了“一六六”的體系構(gòu)架,明確了“三四三”的建設(shè)應(yīng)用目標(biāo),細(xì)化了各部門、各階段的工作任務(wù),具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和實(shí)際操作性。各大隊(duì)、各部門高度重視,緊密圍繞總的目標(biāo)任務(wù)和各階段任務(wù)分工,逐條逐項(xiàng)對(duì)照落實(shí),保證我市防控體系建設(shè)工作進(jìn)度。二是精細(xì)化服務(wù)站管理。24個(gè)交通安全服務(wù)站是全市交通安全防控體系的“前哨”和“實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)”。各大隊(duì)全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),充實(shí)服務(wù)站警力,科學(xué)安排服務(wù)站勤務(wù),規(guī)范配置集車輛檢查、違法查處、宣傳教育、便民服務(wù)于一體的服務(wù)站職能,形成從點(diǎn)到線、從線到面,嚴(yán)密的道路管控網(wǎng)絡(luò)。三是強(qiáng)化考核評(píng)比。2014年月6日晉中交警支隊(duì)制定了《2014年晉中公安交警建設(shè)應(yīng)用公路交通安全防控體系工作考核辦法》,對(duì)全市交通安全防控體系建設(shè)工作進(jìn)行量化考評(píng),積極推進(jìn)全市建設(shè)工作。四是改革勤務(wù)機(jī)制。各大隊(duì)不斷改進(jìn)勤務(wù)巡邏方式,由以往人工巡邏向監(jiān)控巡邏與人工巡邏相結(jié)合,再到以監(jiān)控巡邏為主,由過去的單純依靠警力上路巡邏、人海戰(zhàn)術(shù)向科技化、信息化、人機(jī)結(jié)合轉(zhuǎn)變,節(jié)約警力資源,提高整體工作效率。五是提升民警素質(zhì)能力。各大隊(duì)重視防控體系的深度和規(guī)范應(yīng)用問題,組織對(duì)所有公路執(zhí)勤執(zhí)法民警進(jìn)行六大系統(tǒng)使用的培訓(xùn),讓民警懂運(yùn)用、會(huì)操作,充分發(fā)揮防控體系的作用,做到全警用網(wǎng),全警熟練。
??????? (二)把握主線、找準(zhǔn)重點(diǎn)、強(qiáng)化支撐,加快推進(jìn)警控、技防、協(xié)控“三大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)”。一是以靜動(dòng)態(tài)監(jiān)管整治為主線,深化警控網(wǎng)建設(shè)。各大隊(duì)以人為主體防事故、抓管理、抓謀劃,瞄準(zhǔn)事故高發(fā)點(diǎn)、高發(fā)路、高發(fā)時(shí)、高發(fā)車,以車管為源頭基礎(chǔ),以路面為主要陣地,有針對(duì)性地查、控、管、罰。針對(duì)“五類重點(diǎn)車輛”,全力落實(shí)“三四三”重點(diǎn)要求。二是以科技管控深度應(yīng)用為支撐,完善技控網(wǎng)建設(shè)。各大隊(duì)結(jié)合實(shí)際,切實(shí)做好規(guī)劃,大力加強(qiáng)科技管控設(shè)備、設(shè)施建設(shè),增大對(duì)路面的監(jiān)控密度,更充分地發(fā)揮好科技裝備的監(jiān)控效果。三是以社會(huì)化管理為依托,推進(jìn)協(xié)控網(wǎng)建設(shè)。各大隊(duì)利用廣泛的社會(huì)管理資源,充分發(fā)揮道路交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作用,強(qiáng)化與各單位、企業(yè)、媒體的協(xié)作配合、信息溝通,向部門借力、向社會(huì)借智,積極構(gòu)建社會(huì)防護(hù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)“協(xié)控網(wǎng)”建設(shè)。
??????? (三)提高建設(shè)高度,努力爭(zhēng)取黨委政府支持。構(gòu)建公路交通安全防控體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要大量人力、物力、財(cái)力保障,僅憑我們交警的力量很難完成,離不開各級(jí)黨委政府的支持,必須堅(jiān)持綜合治理的思路。各大隊(duì)就本地公路交通安全防控體系建設(shè)形成了專題報(bào)告,向黨委政府匯報(bào)公路交通安全防控體系建設(shè)的基本情況、目標(biāo)任務(wù)、面臨的困難等,在資金來(lái)源、資源共用、信息共享等方面上提出意見和建議,積極爭(zhēng)取黨委政府的重視和支持,形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門參與、社會(huì)各界支持”的工作格局。
??????????? 目前,全市公路交通安全防控體系建設(shè)應(yīng)用工作已取得階段性成效
??????? 公路交通安全防控體系建設(shè)工作現(xiàn)已如火如荼的展開,全市已建卡口70個(gè),可正常使用46個(gè),故障的24個(gè)現(xiàn)正在積極維修、更新中,各大隊(duì)規(guī)劃建設(shè)卡口65個(gè),到2014年底全市將有135個(gè)卡口覆蓋,為防控體系應(yīng)用提供堅(jiān)實(shí)保障?,F(xiàn)階段防控六大體系已全部形成,全面應(yīng)用,成效顯著。截止到目前,全市緝查布控系統(tǒng)布控信息4892條,預(yù)警信息283412條,簽收信息283412條,簽收率達(dá)100%,成功攔截車輛4815輛;客貨車登記核查預(yù)警系統(tǒng)登記重點(diǎn)車輛119978輛次,重點(diǎn)車輛管控平臺(tái)下發(fā)隱患整改率達(dá)68%;服務(wù)站八項(xiàng)功能已全部具備,并有效發(fā)揮。自防控體系應(yīng)用以來(lái),重點(diǎn)車輛違法行為數(shù)量顯著減少,交通事故發(fā)生率明顯降低,交通管理成效顯而易見。晉中交警將緊緊按照原定計(jì)劃,積極做好體系建設(shè)應(yīng)用工作,以黨群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),深入調(diào)研、廣集民意、整合信息,為體系的高效應(yīng)用尋求出路,相信通過我們的努力,一定能將全市道路交通安全管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階,為晉商大地創(chuàng)造文明、和諧、暢通的交通環(huán)境。
???????? 晉中市交警支隊(duì)
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