農(nóng)機安全監(jiān)理作為整個農(nóng)機化工作的重要組成部分，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)機械牌證的發(fā)放、審驗；農(nóng)機駕駛?cè)藛T的考核、安全教育；農(nóng)業(yè)機械的事故處理等工作，肩負(fù)著為農(nóng)機化發(fā)展保駕護航、為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境的重要責(zé)任，始終處在農(nóng)機化工作的最前沿，是農(nóng)機化發(fā)展的重要保障。近年來，黨中央、國務(wù)院及各級政府均高度重視農(nóng)機化工作，也充分顯現(xiàn)了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的重要性，國家先后出臺了《道交法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)，明確了農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法的主體地位，農(nóng)機安全監(jiān)理法制化、規(guī)范化建設(shè)不斷得到加強。但是在實際工作中，農(nóng)機事業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)機具數(shù)量的急劇膨脹，使農(nóng)機安全生產(chǎn)的形式依然嚴(yán)峻，農(nóng)機安全監(jiān)理工作的制約因素顯得尤為突出：
    一、當(dāng)前齊河縣農(nóng)機安全管理現(xiàn)狀
    目前，齊河縣農(nóng)機安全監(jiān)理站現(xiàn)有人員28名，均為專職監(jiān)理人員。全縣擁有拖拉機4.4萬臺，聯(lián)合收割機3300臺，是典型的農(nóng)機大縣。“三夏”“三秋”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)期間農(nóng)機從業(yè)人員約5萬名。農(nóng)業(yè)機械作業(yè)地點分布于田間、場院、鄉(xiāng)村道路等廣大農(nóng)村地區(qū)，量大面廣，即使發(fā)生事故也多在鄰里鄉(xiāng)親之間，受農(nóng)民認(rèn)知度的影響，大都不向農(nóng)機監(jiān)理部門報告，而是自行處理，加之信息不暢，農(nóng)機監(jiān)理部門很難掌握事故具體情況。另一方面，農(nóng)機事故發(fā)生季節(jié)性強。農(nóng)業(yè)機械事故多發(fā)生于“三夏”， “三秋”的大忙季節(jié)。這時期農(nóng)民為了搶收搶種，各種農(nóng)業(yè)機械投入使用，滿負(fù)荷作業(yè)，駕駛操作人員疲勞駕駛操作，機具的維修保養(yǎng)也無暇顧及，導(dǎo)致事故多發(fā)。駕駛操作人員整體文化水平、技術(shù)水平偏低，各種機具的技術(shù)狀況較差，形成農(nóng)機事故隱患，造成安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。
    二、當(dāng)前農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作的制約因素
   （一）農(nóng)機安全監(jiān)理基礎(chǔ)設(shè)施和裝備落后
    按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)具有適應(yīng)農(nóng)機安全監(jiān)理工作需要的辦公場所，配備安全檢查、事故救援車輛和宣傳教育、信息化管理及辦公自動化等儀器設(shè)備，并按照農(nóng)機安全監(jiān)理行業(yè)標(biāo)識規(guī)范設(shè)置相關(guān)標(biāo)識標(biāo)志。目前，齊河縣農(nóng)機監(jiān)理裝備不足和落后，安全檢查、事故應(yīng)急救援車輛少，不能適應(yīng)農(nóng)機安全檢查的需要。檢測設(shè)備還處于耳聽手摸的老式做法，缺乏先進的流動檢測儀器，在一定程度上制約了農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化建設(shè)和農(nóng)機工作效率的提高。
   （二）農(nóng)機安全監(jiān)理力量的制約
   一方面，隨著各級政府購機補貼等惠農(nóng)政策的普及，農(nóng)機化發(fā)展勢頭空前迅猛，大型、優(yōu)質(zhì)農(nóng)機具急劇增加，農(nóng)機作業(yè)范圍不斷擴大，農(nóng)機安全不但在農(nóng)田作業(yè)，同時也存在于交通運輸、機具轉(zhuǎn)移過程中，農(nóng)機事故隱患大量存在，另一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管人員配備不到位。
    （三）農(nóng)機安全認(rèn)識上的制約
　  一是對農(nóng)機安全生產(chǎn)缺乏足夠認(rèn)識，存在重農(nóng)機推廣、輕農(nóng)機安全的傾向，忽視農(nóng)機安全發(fā)展，農(nóng)機安全生產(chǎn)未能納入農(nóng)機化發(fā)展戰(zhàn)略。農(nóng)機“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針沒有落到實處或者停留在講話中、文件上，農(nóng)機安全生產(chǎn)還沒有成為自覺行動。二是農(nóng)機安全生產(chǎn)基礎(chǔ)總體比較薄弱，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管工作投入不足。三是農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任落實不到位。對農(nóng)機安全生產(chǎn)意識不強。四是農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管還存在許多薄弱環(huán)節(jié)，農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管缺乏權(quán)威性和有效性，對農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為查處力度不夠。
   （四）宣傳教育培訓(xùn)及農(nóng)民群眾安全意識薄弱的制約
    宣傳教育工作相對滯后，培訓(xùn)方式和手段落后。大量未經(jīng)過培訓(xùn)的農(nóng)民涌入農(nóng)機生產(chǎn)領(lǐng)域，廣大農(nóng)民要千方百計減少生產(chǎn)成本，追求經(jīng)濟效益，自愿接受培訓(xùn)需要一定的財力和較多的時間投入，同時宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，不愿進行必需的安全投入，致使安全隱患嚴(yán)重。導(dǎo)致一些農(nóng)機從業(yè)人員，缺乏安全意識和安全知識，忽視安全操作，處險境而不自知，遇險情而難自救，常常因小小疏忽或操作失當(dāng)，釀成重特大事故，付出慘痛代價，“十年辛勞奔小康，一場事故全泡湯”。
    三、做好農(nóng)機安全監(jiān)理工作應(yīng)采取的對策
    政府高度重視安全生產(chǎn)，要全面落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加大安全生產(chǎn)的治本力度。當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做到以下幾點：
   （一）加強監(jiān)理執(zhí)法隊伍建設(shè)
    全面推進農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要有一支高素質(zhì)的監(jiān)理執(zhí)法隊伍。加強隊伍建設(shè)，打牢農(nóng)機監(jiān)理工作的基礎(chǔ)。一是保障農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法工作經(jīng)費來源。二是夯實監(jiān)理隊伍基礎(chǔ)。采用平中選優(yōu)、人盡其才、量才使用的用人機制，選配熟悉機械、法律等知識的復(fù)合型人才。工作中實行崗位競爭制，充分發(fā)揮每個人的專長。三是加大教育培訓(xùn)力度。通過各種有效形式，抓好監(jiān)理員的法律法規(guī)、農(nóng)機專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等教育。使監(jiān)理員熟練使用計算機和各類檢測設(shè)備，成為業(yè)務(wù)精通、辦事高效的業(yè)務(wù)能手。四是建立崗位責(zé)任制。將崗位職責(zé)進行細(xì)化分解，將責(zé)任落實到人、到崗。強化考核和監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。五是完善外部監(jiān)督。深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)，實行政務(wù)公開，利用聘請監(jiān)督員、印發(fā)征求意見函、召開座談會等多種形式聽取社會各界的意見和建議，規(guī)范各項業(yè)務(wù)行為。六是是推行崗位績效考核制度。年初根據(jù)全年的整體工作目標(biāo)任務(wù)，進行細(xì)化分解，明確到人，層層簽訂崗位責(zé)任狀，年底根據(jù)獎懲措施對監(jiān)理員考核，獎罰分明。
   （二）加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)
    當(dāng)前農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)現(xiàn)有的檢測方法及裝備設(shè)施還不能適應(yīng)農(nóng)機監(jiān)理工作向開放型、服務(wù)型發(fā)展的新要求，不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的新產(chǎn)品、新機具層出不窮的發(fā)展形勢。要加大農(nóng)機安全監(jiān)理設(shè)施的投入力度，多渠道多途徑爭取上級有關(guān)部門的資金支持。配備添置一些先進的監(jiān)理設(shè)備，用科學(xué)的手段進行管理，用現(xiàn)代化的裝備為機手提供服務(wù)，進一步拓展農(nóng)機安全監(jiān)理事業(yè)的生存和發(fā)展空間。要改變農(nóng)機安全管理的現(xiàn)狀，就要積極爭取政府支持，加快財政投入，使監(jiān)理裝備要達(dá)到以下目標(biāo)：一是農(nóng)機檢驗設(shè)施現(xiàn)代化，通過建設(shè)固定式或流動式檢測線實行科學(xué)檢驗。二是農(nóng)機監(jiān)理巡查工作機動化。要根據(jù)農(nóng)機擁有量配備一定數(shù)量的交通工具，以提高農(nóng)機監(jiān)理工作機動性。三是監(jiān)理通訊設(shè)備電子化，以便作出快速反應(yīng)。四是辦公自動化。配備必要的電腦、打印機、傳真機、復(fù)印機、掃描儀。
   （三）切實提高農(nóng)機安全監(jiān)理工作在農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展中的地位
    積極向政府領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)機安全監(jiān)理工作，想方設(shè)法爭取政府和主管部門的理解和支持，努力將農(nóng)機安全監(jiān)理工作爭取納入社會大安全生產(chǎn)工作范疇之列，納入政府達(dá)標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容，形成由政府牽頭、部門配合的良好體系。由政府組織召開農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任切實落實到鎮(zhèn)、到村、到戶。
   （四）加強農(nóng)機安全宣傳教育工作
    充分利用“3.15”消費者日、安全生產(chǎn)月、“三夏”“三秋”等農(nóng)機安全重點時節(jié)，進行廣泛宣傳；宣傳地點可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市、磚瓦窯廠及鄉(xiāng)村學(xué)校舉辦農(nóng)機教育安全講座、播放農(nóng)機安全知識宣傳片，增強群眾安全防護意識；形式上可通過新聞媒體、發(fā)放宣傳材料對農(nóng)民機手進行教育；還可以利用各級部門組織開展的一系列活動進行廣泛宣傳，營造輿論氛圍，形成人人懂農(nóng)機安全、個個講農(nóng)機安全的良好局面。
   （五） 推進“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，加強三級管理網(wǎng)絡(luò)
    深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，建立健全農(nóng)機安全生產(chǎn)制度，縣、鎮(zhèn)、村層層簽訂《農(nóng)機安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，把農(nóng)機安全生產(chǎn)工作納入政府考核機制，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)。加大宣傳力度，認(rèn)真落實“六個一”的要求。即在每個鎮(zhèn)街組織一次“平安農(nóng)機”宣傳教育活動，給每個農(nóng)機手送一封創(chuàng)建“平安農(nóng)機”倡議信，為廣大農(nóng)機手和群眾放映一部“平安農(nóng)機”教育警示片，向每個村送一套“平安農(nóng)機”安全宣傳掛圖，給每個農(nóng)機手送一本“平安農(nóng)機”知識手冊，在每個村及中小學(xué)校上一次“平安農(nóng)機”知識課。探索出一條既適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)機安全狀況，又符合今后一個時期農(nóng)機管理需要的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)理組織網(wǎng)絡(luò)化、社會化。