為加強(qiáng)非煤礦山（含尾礦庫）安全專項(xiàng)整治，根據(jù)《全國安全生 產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》，制定本實(shí)施方案。

—、整治目標(biāo)

通過三年整治行動，完善和落實(shí)重在從根本上消除非煤礦山 事故隱患的責(zé)任鏈條、制度成果、管理辦法、重點(diǎn)工程、工作機(jī)制， 扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。深化源頭治理, 關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的非煤礦山4000座以上，其中尾礦庫數(shù) 量原則上只減不增；非煤礦山在線監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)全面建成運(yùn)行；以 風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建立完 善，切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，重特大事故得到有效遏制，非煤礦山 安全生產(chǎn)整體水平明顯提高。

二、主要任務(wù)

（一）健全完善安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

1.???????????? 加快制修訂相關(guān)法規(guī)規(guī)章。適應(yīng)礦山安全監(jiān)管監(jiān)察體制改 革需要，加快推動修訂礦山安全法，重點(diǎn)修訂非煤礦山企業(yè)安全生 產(chǎn)許可證實(shí)施辦法、非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法、尾礦庫 安全監(jiān)督管理規(guī)定、小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定等 部門規(guī)章。推動非煤礦山集中的省份及設(shè)區(qū)的市出臺地方性法規(guī) 規(guī)章，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)區(qū)域性突出矛盾和問題。

2.?? 加快制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。按照急用先行的原則，制修訂 金屬非金屬礦山安全規(guī)程、尾礦庫安全規(guī)程等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。推 動出臺煤系礦山、型材礦山開采等方面地方標(biāo)準(zhǔn)。健全完善以政 府購買服務(wù)方式開展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究制定和宣貫工作機(jī)制，充分發(fā) 揮第三方技術(shù)支撐作用，構(gòu)建完善政府引導(dǎo)、市場驅(qū)動、社會參與、 協(xié)同推進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局。

3.?? 加快制定完善安全管理制度。重點(diǎn)制定完善非煤礦山分級 分類監(jiān)管、安全生產(chǎn)承諾、誠信體系建設(shè)、崗位安全操作規(guī)程、安全 教育培訓(xùn)等制度規(guī)范，推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)通過自身培養(yǎng)和市場化機(jī)制 等方式，全部建立安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)，提高安全生產(chǎn)管理專 業(yè)化水平。加快完善和落實(shí)非煤礦山安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng) 化風(fēng)險(xiǎn)評估和事故預(yù)防功能。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理。

1.???????????? 提高安全準(zhǔn)入門檻。推動各地區(qū)結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步提高非煤 礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防邊關(guān)閉邊 低水平重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高非煤礦山規(guī)?；?。推動相互之間 影響安全的金屬非金屬地下礦山，以及相互之間安全距離不符合 相關(guān)規(guī)定的露天礦山以市場方式進(jìn)行整合。各地區(qū)結(jié)合本地區(qū)國 民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用、安全生產(chǎn)、水土保持和生態(tài)環(huán) 境保護(hù)等要求，采取等量或減量置換等政策措施對本地區(qū)尾礦庫 實(shí)施總量控制，自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常 建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。嚴(yán)格控制新建 獨(dú)立選礦廠尾礦庫，嚴(yán)禁新建''頭頂庫”、總壩高超過200米的尾礦 庫，嚴(yán)禁在距離長江和黃河干流岸線3公里、重要支流岸線1公里 范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫。

2.?? 嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理。強(qiáng)化 對市縣安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查工作的抽查檢查，建立糾錯機(jī)制，及時(shí)糾 正偏差，提升安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查質(zhì)量。加強(qiáng)對非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目 安全設(shè)施竣工驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查，凡不符合相關(guān)程 序和要求的，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證；對于不具備安全生產(chǎn)條件 的非煤礦山，依法暫扣安全生產(chǎn)許可證，對未按期整改或者整改后 仍不具備法定安全生產(chǎn)條件的，依法予以吊銷；安全生產(chǎn)許可證到 期未申請延期或者申請延期、經(jīng)審查不具備安全生產(chǎn)條件的非煤 礦山，依法予以注銷。

3.??? 加大整頓關(guān)閉力度。將不符合國家或地方最小開采規(guī)模和 最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)、存在重大生產(chǎn)安全事故隱患逾期不整改或整 改后仍達(dá)不到法定安全生產(chǎn)條件、違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同 時(shí)”規(guī)定且拒不執(zhí)行安全監(jiān)管指令逾期未完善相關(guān)手續(xù)的非煤礦 山，以及安全生產(chǎn)條件達(dá)不到煤礦國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的與 煤共（伴）生金屬非金屬礦山、已運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或不再進(jìn)行 排尾作業(yè)的尾礦庫作為重點(diǎn)關(guān)閉對象。根據(jù)調(diào)查摸底情況，到 2022年底全國關(guān)閉不符合法定安全生產(chǎn)條件的非煤礦山4000座 以上。強(qiáng)制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運(yùn)輸人 員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，確保金屬非金屬礦山第一批和第 二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實(shí)到位。

（三）大力提升安全生產(chǎn)保障能力和水平。

1.?? 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。推動非煤礦山企業(yè)健全 完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。針對金屬非金屬礦山、尾礦庫、石油天 然氣開采等企業(yè)不同特點(diǎn)，制定企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、分 管負(fù)責(zé)人、班子其他成員、安全管理人員、現(xiàn)場作業(yè)人員安全生產(chǎn) 責(zé)任清單，建立層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)的安全生產(chǎn)工作體 系。建立健全考核問責(zé)工作機(jī)制，推動企業(yè)各方安全生產(chǎn)責(zé)任落 實(shí)到位。

2.?? 建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù) 防控制體系。出臺非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控工作指南，指導(dǎo)企 業(yè)全面開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，形成安全風(fēng)險(xiǎn)清單，制訂完善安全 風(fēng)險(xiǎn)管控措施，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，嚴(yán)密管控安全風(fēng)險(xiǎn)。建立 完善安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作發(fā) 放崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡。督促企業(yè)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)， 進(jìn)一步完善隱患排查治理制度，完善隱患排查治理工作流程，實(shí)現(xiàn) 隱患排查、登記、治理、報(bào)告、銷賬閉環(huán)管理。建立完善企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分 級管控和隱患排查治理信息系統(tǒng)，并與應(yīng)急管理部門信息平臺 聯(lián)網(wǎng)。

3.? 改進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制。修訂金屬非金屬地下礦 山、露天礦山、尾礦庫、小型露天采石場等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評分辦 法，完善評審制度，增強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的規(guī)范性、科學(xué)性。 實(shí)施分級分類管理，加強(qiáng)動態(tài)抽查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到要求的及時(shí)撤銷其 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級。鼓勵企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，健全標(biāo) 準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)體系，促進(jìn)達(dá)標(biāo)升級，提高企業(yè)安全管理水平。

4.?? 大力提升企業(yè)從業(yè)人員安全技能。推進(jìn)實(shí)施髙危行業(yè)領(lǐng)域 從業(yè)人員安全技能提升行動計(jì)劃，采取政府支持和多企共建、校企 聯(lián)建等方式，在非煤礦山集中的地區(qū)就近建設(shè)一批高水平安全技 能現(xiàn)代實(shí)操、情景模擬和體驗(yàn)式實(shí)訓(xùn)考試基地。嚴(yán)格主要負(fù)責(zé)人 和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核發(fā)證。強(qiáng)化特種作 業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試，考試不合格不得上崗。加強(qiáng)企業(yè)全員 安全培訓(xùn)情況監(jiān)督檢查，加大對主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員依法履 職能力和從業(yè)人員安全素質(zhì)的抽查與執(zhí)法力度，促進(jìn)安全培訓(xùn)規(guī) 范到位。

5.??? 大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備。出臺推進(jìn)小型金屬非金屬地 下礦山機(jī)械化建設(shè)的指導(dǎo)意見，推動以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、 以自動化控制減少人為操作，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。新建金屬 非金屬地下礦山必須對能否采用充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先推行 尾礦充填采礦法，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩。建立 完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，到2022年6月底前所有尾礦庫建立 完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對主要運(yùn)行參數(shù)的在線監(jiān)測和重要 部位的視頻監(jiān)控；金屬非金屬地下礦山按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步健全 完善人員定位系統(tǒng)和監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。

（四）嚴(yán)密管控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

1.?? 嚴(yán)密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。組織對入井 人數(shù)超過30人或井深超過800米的金屬非金屬地下礦山逐一進(jìn) 行專家會診，突出頂板管理、提升運(yùn)輸、井下用電、動火作業(yè)、防治 水等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控情況進(jìn)行全面檢查，提出 會診意見，明確整改措施，督促礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)重大安全風(fēng)險(xiǎn)管 控措施。

2.?? 嚴(yán)密管控石油天然氣開采重大安全風(fēng)險(xiǎn)。完善油氣增儲擴(kuò) 能安全風(fēng)險(xiǎn)定期會商研判機(jī)制，及時(shí)研究解決新情況新問題。強(qiáng) 化油氣增儲擴(kuò)能安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)，加大對新疆、四川、內(nèi)蒙 古等重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)工作落實(shí)情況的督導(dǎo)力度。組織開展海洋石 油增儲擴(kuò)能和防臺風(fēng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，推動企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)極端天氣、 井噴、硫化氫中毒、火災(zāi)爆炸等事故風(fēng)險(xiǎn)防控措施。建立海洋石油 安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，提升監(jiān)督檢查的精準(zhǔn)性和科 學(xué)性。

3.?? 嚴(yán)密管控尾礦庫''頭頂庫"安全風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)深入組織開展尾 礦庫“頭頂庫”綜合治理，對于具備搬遷下游居民條件的“頭頂庫”, 盡快實(shí)施搬遷；不具備搬遷條件的，組織對前期綜合治理效果進(jìn)行 評估，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，確保安全。對于前期已采用隱患治理方式進(jìn) 行治理但本質(zhì)安全水平?jīng)]有提高的“頭頂庫”，督促企業(yè)進(jìn)一步完 善治理方案，采用閉庫銷號或升級改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行 治理，原則上2021年底前完成治理任務(wù)。

（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。

將打擊非煤礦山安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為工作貫穿安全專項(xiàng)整 治三年行動全過程，同步推進(jìn)實(shí)施。重點(diǎn)打擊整治以下突出問題 和違法違規(guī)行為：

1.???? 整合后的礦山管理不規(guī)范，納入整合的生產(chǎn)系統(tǒng)仍然"各自 為政

2.???? 建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施"三同時(shí)”制度履行不嚴(yán)格，安全生產(chǎn)許 可證有效期滿未辦理延期手續(xù)。

3.????? 安全生產(chǎn)責(zé)任制及安全管理制度不健全或者照抄照搬，安 全管理人員配備不到位。

4.???? 主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員未經(jīng)考核合格，特種作業(yè)人員 未持證上崗，其他作業(yè)人員未按規(guī)定進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

5.????? 未開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估或安全風(fēng)險(xiǎn)辨識評估不全面，安 全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任不明確、措施不合理、落實(shí)不到位。

6.????? 不按批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)建設(shè)、生產(chǎn)，未及時(shí)填繪圖紙，現(xiàn) 狀圖與實(shí)際嚴(yán)重不符。

7.???? 使用國家明令禁止使用的設(shè)備及工藝，涉及人身安全、危險(xiǎn) 性較大的設(shè)備設(shè)施未按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢測檢驗(yàn)。

&外包工程安全管理不規(guī)范，以包代管。

9.???? 應(yīng)急預(yù)案體系不完善，缺少專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案， 未按規(guī)定組織開展應(yīng)急演練。

10.????? 《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試

行）》中規(guī)定的重大事故隱患。

三、時(shí)間安排

從2020年4月至2022年12月底，分四個階段進(jìn)行。

（一）? 動員部署（2020年4月）。按照總體安排和本方案要求， 各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)根據(jù)本地區(qū)、本部門、本企業(yè)實(shí)際， 制定細(xì)化非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施方案，做好宣傳發(fā) 動和安排部署。

（二）? 排查整治（2020年5月至12月）。在企業(yè)全面自查的基 礎(chǔ)上，各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)對本地區(qū)、本領(lǐng)域、本企業(yè)非 煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)和問題隱患進(jìn)行評估和排查，建立問題隱患和制 度措施"兩個清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改 要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推進(jìn)實(shí)施，整治工作取得初步 成效。

（三）? 集中攻堅(jiān)（2021年）。動態(tài)更新''兩個清單”，針對重點(diǎn)難 點(diǎn)問題，通過現(xiàn)場推進(jìn)會、“開小灶"、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的 經(jīng)驗(yàn)等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，建立 完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體 系，整治工作取得明顯成效。

（四）? 鞏固提升（2022年）。深入分析非煤礦山安全生產(chǎn)共性 問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo) 準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，逐項(xiàng)推動 落實(shí)?？偨Y(jié)全國非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動，著力將黨的十 八大以來安全生產(chǎn)重要理論和實(shí)踐創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，健全長 效機(jī)制，形成一套較為成熟定型的安全生產(chǎn)制度體系。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和中央企業(yè)要總結(jié)形成本專項(xiàng)整治年度 工作報(bào)告和三年行動報(bào)告并報(bào)國務(wù)院安委會辦公室。

四、保障措施

（一）? 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要將非煤礦山安全 專項(xiàng)整治作為重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)籌推進(jìn)。牽頭部門要積極會同相關(guān)部 門定期分析整治過程中突出矛盾問題，研究完善針對性整治措施, 確保完成三年行動目標(biāo)任務(wù)。

（二）? 加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法。建立跨部門聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，依法嚴(yán)肅查 處違法違規(guī)行為。制定出臺非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級監(jiān)管辦法，綜 合評估確定每座非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)等級，在執(zhí)法檢查頻次、執(zhí)法檢查內(nèi) 容等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。對存在安全生產(chǎn)失信行為的企業(yè)，實(shí) 施聯(lián)合懲戒。結(jié)合“放管服”改革，既依法嚴(yán)格執(zhí)法，又要避免簡單 化、“一刀切”;對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)和企業(yè)“開小灶”，組織 專家進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。

（三）? 開展示范引導(dǎo)。開展以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為 重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系建設(shè)試點(diǎn)，及時(shí)總結(jié)專項(xiàng)整治行動中各 地區(qū)和企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法，培育和選樹一批示范單位，發(fā)揮示范表率 作用，以點(diǎn)帶面推進(jìn)非煤礦山安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn) 代化。

（四）? 嚴(yán)格督促落實(shí)。定期調(diào)度專項(xiàng)整治工作進(jìn)度，及時(shí)協(xié)調(diào) 解決整治工作中存在的主要問題，對責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不 得力、不能按期完成任務(wù)的地區(qū)和企業(yè)，要強(qiáng)化約談警示、通報(bào)曝 光、考核問責(zé)等措施。調(diào)動社會公眾和企業(yè)員工廣泛參與專項(xiàng)整 治的積極性，推動全國非煤礦山安全專項(xiàng)整治工作取得實(shí)實(shí)在在 的成效。